樊哙还在军营里捣鼓他的木枪，张良已经坐在书房翻了一宿的文书。
灯油快烧干了，他手里那份调令看了三遍，眉头一直没松。不是哪个将军带兵出了岔子，也不是粮草运输卡在半路，而是几个不起眼的名字，在不同部门来回跳动。一个管算法参数的记室，前脚刚调去户部查账，后脚又出现在边防图录的签押名单上。另一个本该守在军械库的老吏，居然参与了萧何新政里匠作坊的选址会议。
这事不算大，可连着看就有点不对劲。
张良把这几个人名圈出来，顺手写了份《安内策疏》。开头就一句：明敌易御，暗流难防。写完自己念了一遍，觉得太文绉绉，又改成了大白话——看得见的敌人好打，藏在队伍里的蛀虫最难防。
他让人把奏疏连夜送进宫。
刘邦第二天一早看到，正啃着半块胡饼，看完直接噎住了。
“现在天下都归咱们了，哪还有奸细？”他嘟囔着，“项羽都死了，章邯也自尽了，六国那些残党连个响都发不出来。”
来传信的小吏低头不说话。
刘邦把奏疏扔桌上：“你们这些读书人就是爱想多。今天怕这个，明天防那个，干脆谁都别用得了。”
小吏还是不动。
“行吧，让他进来。”刘邦摆摆手。
张良进门时袖口沾着墨点，走路很轻。他没急着辩解，先问了一句：“陛下还记得秦末那会儿，咸阳宫里有多少六国人混着当差？”
刘邦咬了口胡饼：“记得啊，满大街都是楚音齐语，谁能分得清。”
“那时候焚书坑儒，杀的是看得见的人。”张良说，“可人心换不了。表面听话，背地里照样往关外递消息。咱们沛县起兵的情报，不就是被人悄悄传出去，才让章邯提前布防的？”
刘邦嚼胡饼的动作慢了下来。
“现在咱们这边，算法、财税、布防，全是新东西。”张良接着说，“韩信搞的那套系统，萧何推的新政模型，樊哙练兵的路子，哪个不是机密？可越是顺的时候，越容易让人放松。别人只要安插几个人，盯着看一阵，就能摸出门道。”
刘邦放下胡饼，擦了擦手：“你的意思是，现在有人在偷师？”
“不止是偷师。”张良摇头，“是等着抄作业。咱们费劲巴拉搞出来的东西，人家照搬一份，省下十年功夫。”
刘邦沉默了一会儿，突然抬头：“那你打算咋办？总不能把所有活都包给自己人干吧？”
“不用。”张良从怀里掏出一份册子，“我拟了个‘枢要知密等级制’。以后凡是碰算法参数、财政模型、军事部署的岗位，分三级。一级只能看结果，二级能看流程，三级才给原始数据。谁升到哪级，得由丞相府和皇帝双印合钥才能定。”
刘邦翻了两页：“听着挺麻烦。”
“麻烦比出事强。”张良说，“您想想，要是哪天敌军打仗，用的也是咱们的算法节奏，走的也是咱们的补给路线，那还打个啥劲？”
刘邦不吭声了。
“狗肉社交系统再厉害，也识不出谁在装忠心。”张良补了一句，“吃狗肉能让人说实话，可不能让人不记机密。”
刘邦咧嘴笑了：“你还惦记着我那点狗肉呢？”
“我是说道理。”张良也笑了一下，“制度比人靠谱。感情拉得住一时，拉不住长久。”
刘邦站起身，在屋里走了两圈，最后拍板：“行，这事你全权办。要人给人，要权给权。”
张良点头，转身要走。
“等等。”刘邦叫住他，“你说的那个‘双印合钥’，是不是还得我亲自盖章？”
“对。您那边一个印，我这边一个印，缺一不可。”
刘邦哼了一声：“你这是变着法让我天天签字啊。”
“您签的是安全。”张良说完，走了。
当天下午，尚书台就召集了一帮属官开会。门关得严实，连茶水都不让外人送。张良一条条讲新规，什么文件归哪类，什么人能接触什么内容，怎么交接，怎么存档。
有个年轻属官忍不住问：“以后每调一份密件都要走流程，会不会耽误事？”
“耽误事总比丢命强。”张良看着他，“你觉得效率重要，还是整个大汉的底牌重要？”
那人闭嘴了。
散会后，张良让人起草《机文案牍流转规程》，还设了个新职位，叫“影察员”。这帮人不归常规编制，直接向丞相府汇报，任务就是不定期抽查重点部门有没有泄密隐患。谁敢私自抄录、外传、甚至多看一眼不该看的，一经发现，立刻拿下。
榜文第三天就贴出去了，宫城门口、军府外墙、户部大堂，全挂上了《密令十诫》。第一条写着：不该问的不问。第二条：不该看的不看。第三条：不该传的不传。后面几条更具体，比如“不得将机密文书带回家中”“不得向亲属透露工作内容”“夜间值守不得单独留人”。
还有个小吏被安排每天早上在各衙门前喊一遍案例。
“上个月某记室私自抄录兵册，被查出后全家流放。”
“前年有位主簿把财税数据漏给商贾，当场削籍入狱。”
一开始有人嫌烦，觉得小题大做。
“咱们现在又没打仗，搞得跟特务一样。”
“就是，整天疑神疑鬼，谁还敢干活？”
可喊多了，看的人也多了，风气慢慢就变了。有些人开始主动锁柜子，交接文书时多问一句“你有没有权限看这份”，连端茶的小厮路过机要房都会自觉绕道走。
张良也没闲着。他在丞相府腾出一间屋子，专门放备案材料。所有涉及核心机密的岗位调动、文件调阅记录，全都归档留存。影察员的第一批名单也定了下来，一共十二人，全是跟了他多年的老手，嘴严手脚干净。
晚上他还在灯下改《影察轮值表》，朱笔勾画了几处，又加了两条巡查重点：一是查跨部门频繁调动的人员，二是盯非工作时间滞留机要区的行为。
门外传来脚步声，近侍送来一封短笺。
“陛下亲批：此事交卿全权处置。”
张良看完，把纸条放在灯焰上烧了。
火光映着他脸，眼神一点没动。
他吹灭灯芯，屋里黑了一瞬，又亮起另一盏。
笔尖落在纸上，写下新的一行字：
“明日午时，抽查军机司文书登记簿。”
窗外风起，桌上的名单一角被吹了起来。