刘衍与几人在内阁官署内商议了整整两个时辰，但是因为此时内阁掌握的情报，也只是能够显示盘踞在西域的叶尔羌汗国、准格尔汗国正在暗中调兵，具体的细节暂时还不清楚。而在西南方向，也仅仅是有四川、云南、贵州、广西等地的官吏禀报，各地土司都有异动，但是具体的细节和情况，也是不太清楚的。
所以刘衍与众人商议完之后，并不能制定具体的方略，只能命军情部加强对西域和西南的探查，并且以国防部和参谋部的名义，命两个方向的都督府加强戒备。
转眼到了三月初八，西南和西域两个方向的情报陆续汇集到京城，刘衍再次召集内阁各部尚书议事，商讨对西域和西南的方略。
此时在内阁官署的大堂内，军情部尚书吴国金的声音正在回荡着：“目前叶尔羌汗国正在大举调兵，其中吐鲁番部、鞑靼土默特部都已经囤积了重兵。吐鲁番部在其部阿奇木苏里唐的指挥下，已经将兵力从七八万人，扩充到了十五万，其中骑兵六万、步兵九万。现吐鲁番部的主力已经开始向沙州城集结。”
“而鞑靼土默特部也是一样扩充，其部首领巴岳特已经率领七万兵马抵达了西海西岸，似乎正在等候后续的粮草补给，现在其部周围遍布斥候，我军情部的人员已经无法靠近。”
“此外，叶尔羌汗国的兵力目前至少已经扩充到了二十万以上，并且根据暗中调查显示，叶尔羌汗国大量打造了火器和火炮，并且对其部兵马进行了整编，其部战力应该提升了不少。”
此时众人的脸色都有些凝重，而刘衍则问道：“那准格尔部的情况如何？”
吴国金说道：“准格尔部现在的首领名叫巴图尔，此人也是一个草原枭雄，已经将准格尔汗国的兵力从数万铁骑扩充到了二十万上下，目前已经将大部分兵力驻守在天山以北的亦力把里城，看样子是在防备我瀚海都护府方向。”
刘衍眉头紧锁，沉声说道：“也就是说，现在叶尔羌汗国和准格尔汗国已经基本上完成了兵力动员，并且已经在我大明的西部边陲屯兵至少六十万大军！”
吴国金点头说道：“是的。阁老，以目前的局势来看，应该尽快调动国防军做准备了。”
刘衍思索了一番，然后说道：“那西南的局势如何？”
吴国金继续说道：“目前广西和贵州、四川的土司在地方都督府的震慑下，已经老实多了，对广西、贵州、四川土司进一步的限制正在推进中。”
“只是云南的土司依旧猖狂：云南方面，车里宣慰司的土司室利苏达玛已经集结了四万多土司兵，并且勾结了周围的孟连宣慰司，和北面的陇川宣慰司、干崖宣慰司、南甸宣慰司、里麻宣慰司，这几个土司都在积极扩军，少则一万多，多则两、三万。”
这时国防部尚书田辉叙说道：“土司兵的人数并不多，满打满算也就是十几万人，可是土司兵的战力却很可观，又是在西南的山地、林地中作战，可以说是非常的棘手。”
吴国金脸色凝重的说道：“更为严峻的是，车里宣慰司的土司室利苏达玛还暗中与朵甘思都司达成了某种协议，目前朵甘思都司已经调集至少十五万大军，就囤积在董卜韩胡宣慰司一带。”
自从西域开始动荡之后，刘衍便开始“恶补”关于西域的情报和信息，对于朵甘思都司也比较了解了。
历史上1370年，明朝军队攻取洮、岷等州（洮州、岷州），并进克元朝的吐蕃等处宣慰使司都元帅府（脱思麻宣慰司）的治所河州，吐蕃宣慰使何锁南普遂降明。
而后元顺帝病殁，在此情势下原先忠于元朝的西北藏族首领陆续归附明朝。1371年，西藏的世袭封主镇西武靖王卜纳剌（元世祖忽必烈第七子西平王奥鲁赤的五世孙）携带元朝颁发的印信，率吐蕃诸部首领到南京向明朝纳款，表示归顺。
明朝收缴了元朝授予他们的印信，分别授予他们为河州卫指挥同知、靖南卫指挥同知，并准予其子孙世袭。明朝在确定藏族地区的都指挥使司、卫、所的行政体制后，陆续委任藏族首领担任都指挥使司和卫所的官职。
最初，明朝是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或都指挥佥事等职，对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的宗本则称为寨官。后来在了解帕竹政权的情况后，明朝就开始任命帕竹政权的主要宗本为乌思藏行都指挥使司的官员，并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。明朝在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，但是重要官职的袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
到了嘉靖朝的时候，蒙古人开始入侵青海地区，鞑靼土默特部也是在这个时期进入了青海一带。
自万历朝以后，明朝对边疆控制日益松弛，蒙古人攻占了整个青海草原，朵甘都司遂废弃。
吴国金继续说道：“目前囤积在董卜韩胡宣慰司的十五万大军，基本上都是朵甘思都司各地的土司兵，由固始汗统帅，大部分都是蒙古人。”
“固始汗？”
刘衍现在只觉得有些头痛，明末时期的西南、西北局势太纷乱了，各种土司、各种大汗层出不穷，彼此之间的关系也很错乱，甚至有些子孙辈和爷爷辈都是叫一个名字，如果不是详细了解过，根本看不清这段时期的动荡。
见刘衍和众人都有些疑惑，吴国金便说道：“这个固始汗可不简单，此人正是现在乌斯藏以及朵甘思都司故地的实际统治者！”
刘衍顿时恍然大悟，原本自己听到固始汗的名字还感到有些熟悉，相比起来自己在什么地方听说过这个人，现在才反应过来，这个固始汗不就是明末时期，盘踞在西藏和青海一带的卫拉特蒙古的首领吗！
“这个固始汗乃是成吉思汗之弟合撒儿十九世孙，卫拉特汗哈尼诺颜洪果尔第四子。固始汗早年为卫拉特盟主，与喀尔喀蒙古始终征战不休，后又被满清压迫。”
“固始汗眼见在北方草原待不住了，便于崇祯九年的时候，应乌斯藏摄政索南群培和四世班禅、五世达赖之请，与巴图尔珲台吉联兵进军青海，击败却图汗，据有青海。后获达赖赠“固始·丹增曲结”（汉语中的“国师·持教法王”，蒙古语又称“固始·诺门汗”）尊号。”
“崇祯十三年的时候，固始汗率军攻灭朵甘思都司故地的白利土司等部，设计杀死了巴图尔珲台吉，并且兼并了其部众和兵力，于次年兴兵入藏，不久后灭藏巴汗政权，据有全藏，摄政索南群培也死于乱军之中。”
“随后固始汗开始在乌斯藏扶持喇嘛，在四世班禅、五世达赖的妥协和帮助下，开始健全乌斯藏的府衙机构，控制乌斯藏各部的军队，现在固始汗的手中，至少有三十万大军，实力非常强大！”
刘衍点了点头，此时已经想起来，这个固始汗名叫图鲁拜琥，历史上有名的和硕特汗国就是他建立的，疆域囊括了整个西藏和青海、四川一部、云南一部，可谓盛极一时。
刘衍随后说道：“也就是说，这个固始汗出动了其一半的兵力，准备联合云南的土司搞事情？”
吴国金肯定的说道：“目前看来，是这样的。”
此时众人的脸色都不太好，刘衍则是在沉默了一会儿之后，忽然笑着对众人说道：“呵呵，危机危机，既是危险也是机会，朝廷此番就是要趁此时机，彻底解决西南的土司问题，并且出兵收回华夏的西域故土！”
众人闻言也是振奋了起来。
是啊，如今的大明帝国已经不是几年前战火纷飞、朝不保夕的时候了。虽然此时的国力还没有恢复到万历年间，更是距离永乐盛世、洪武盛世还有不小的差距，可是如今大明国力提升的速度，却是前所未有的。
以这样如日中天的国势，以及数十万历经战阵、精锐强悍的国防军，一定可以扫平西域和西南的敌人！
接着，刘衍对众人说道：“以如今的局势来看，一旦朝廷对西域和西南用兵，战事肯定会持续一段时间，对于朝廷的财力来说，压力很大。同时，也会给东面的日本带来影响，会让那些倭寇认为有机可乘，甚至会提前再次出兵。”
“诸位不要小看倭寇的情报能力，他们在朝鲜国，甚至是我大明内部，暗中部署了不少的细作，这一点军情部是知道的，也一直在拔除倭寇的细作。”
“所以，”
刘衍顿了顿，随后说道：“所以此番本公将亲自率军西进，主攻西域，至于西南则调遣大将统军前往。另外，安东都护府、东北都督府、东部都督府，甚至是岭北都护府的兵力都不得调动，在京师附近还要留下必要的兵力，以备不时之需。”
众人闻言都是愣住了，如此一来国防军各部就集结不了多少兵力，那面对西域叶尔羌汗国、准格尔汗国，以及固始汗等大批土司的大军，朝廷要从哪里征调精锐大军？
刘衍看了看众人，说道：“今日先定下朝廷方略：对西域，准备打一场灭国之战，以灭亡叶尔羌汗国、准格尔汗国，尽数拿回西域故土为目标。对西南，则以击溃固始汗、歼灭各地土司兵，在云南等地将土司势力连根拔起为目标！”
“明日，本公再与诸位商议出兵事宜！”
国防部尚书荀景云和参谋部尚书陈新甲对视一眼，陈新甲问道：“对固始汗只是击退？”
刘衍点了点头，说道：“目前来说，只以击退为目的，固始汗实力不俗，同时乌斯藏的地形太过险峻，朝廷要花费巨量的钱粮和兵力才能稳妥拿下，必须要谨慎对待。”
“是。”