显德九年暮春，汴梁城郊的李家庄热闹非凡。乡绅李老汉正站在晒谷场的土台上，拿着一本小册子大声念道：“种地勤，缴税清，天子护你享太平；不偷盗，不耍赖，邻里和睦家兴旺！”台下的百姓听得津津有味，时不时跟着念叨几句，孩子们更是蹦蹦跳跳地跟着传唱。
这小册子，正是柴荣下令编撰的通俗读物。此前官学推广和古籍修复虽初见成效，但柴荣发现，基层百姓大多不识字，官府颁布的政令、律法条文对他们而言，如同“天书”。不少百姓因不懂税法而漏缴税款，因不清楚邻里纠纷的处理规则而大打出手，甚至有人因误解政令而违规，不仅给自己带来麻烦，也增加了基层治理的难度。
“政令不通，民心难聚。”柴荣在朝堂上说道，“朕要让百姓听得懂政令，守得住规矩。组织文官将税法、农桑知识、律法条文，编成通俗易懂的顺口溜、小故事，印刷成册发放到州县，让乡绅、学官、里正轮流宣讲，务必让每户百姓都知晓。”
大臣们纷纷赞同，范质出列道：“陛下此策甚妙！百姓虽不识字，但顺口溜、小故事朗朗上口，容易记诵，能让政令真正扎根基层。”
于是，翰林院的文官们立刻行动起来。他们摒弃晦涩的文言，用直白的口语编写内容：将“按利征税，小商减负”编成“小本生意利微薄，税率减半乐呵呵；大商盈利赚得多，依规缴税不打折”；将“禁止偷盗”写成“偷鸡摸狗不光彩，被抓受罚划不来；勤劳致富才长久，日子过得有滋味”；就连农桑知识，也编成了“春耕早，秋收好，新式农具离不了；勤除草，多施肥，粮食满仓笑开颜”。
幽默的是，有文官在编写“邻里相处”的条文时，原本写得较为严肃，柴荣看后觉得不够生动，便亲自修改：“东家西家互为邻，低头不见抬头见；借东西，要归还，有矛盾，好好谈；互帮互助多和睦，日子过得比蜜甜”。文官们看后，纷纷称赞陛下的文采接地气，比他们写的更受百姓欢迎。
通俗读物印刷完成后，通过驿站物流网络发放到全国各州府、村落。乡绅、学官们轮流担任“宣讲员”，在晒谷场、村口大槐树下，给百姓们讲解。李老汉就是其中一员，他每天吃完早饭，就拿着小册子在村里宣讲，遇到听不懂的百姓，还会用生活中的例子耐心解释。
“李老汉，这‘按利征税’到底是啥意思啊？”有村民问道。
李老汉笑着回答：“就是你做生意赚的钱少，缴的税就少；赚的钱多，缴的税就多，公平合理。比如王二的杂货铺，每月赚不了几贯钱，税就减了一半；张大户的粮铺赚得多，就按规矩缴税，这样大家都不吃亏。”
村民们听后恍然大悟，纷纷点头：“原来是这样，以前不懂，还以为缴税都是一样多呢。”
随着通俗读物的推广，百姓们对政令的知晓率大幅提高。汴梁商业街的小商贩们，再也没有出现漏缴税款的情况；乡村里，邻里纠纷也少了很多，遇到矛盾时，大家会念叨“有矛盾，好好谈”，主动找里正调解；农忙时节，百姓们照着小册子上的农桑知识耕种，粮食产量也有了小幅提升。
汴梁官学的学子陈石头，放假回家时，还教村里的孩子们传唱顺口溜。孩子们学得快，没多久就传遍了整个村落，就连三岁的孩童，都能随口念出“种地勤，缴税清，天子护你享太平”。
可就在通俗读物推广得如火如荼之时，有州县上报，说部分村落的通俗读物被人恶意撕毁，还有人私下散布谣言，称“这些顺口溜都是骗人的，官府就是想多征税、多管事”。
柴荣得知此事后，脸色沉了下来。他没想到，竟然有人故意破坏政令传播。他当即下令，命御史台和地方官府联合彻查此事。很快，查到撕毁读物、散布谣言的是几个游手好闲之徒，他们供称，是受了镇上一家粮铺老板的指使。
“粮铺老板？”柴荣心中起了疑心。他让人继续追查，发现这家粮铺老板，正是之前因囤积居奇被查处的粮商的亲信。而这位粮商，又与沈万三的残余势力有往来。
“看来，有人不想让百姓知晓政令，故意制造混乱。”柴荣低声自语。他意识到，这背后绝不仅仅是粮铺老板泄愤那么简单，很可能是沈万三的残余势力，或是与他勾结的官员，想通过破坏政令传播，动摇百姓对朝廷的信任，阻碍后周的发展。
此时，赵匡胤从边境传来密报，称北汉的残余势力近期活动频繁，与契丹使者接触密切，似乎在密谋什么。而那些被撕毁的通俗读物，恰好有不少是关于边境防御、军民配合的内容。
“难道他们想让百姓不懂军民配合的重要性，为入侵做准备？”柴荣心中充满了疑问。他当即下令，增印通俗读物，派禁军护送前往各地，确保发放到每户百姓手中；同时，命赵匡胤加强边境防御，密切关注北汉残余势力和契丹的动向。
可柴荣不知道，这起撕毁通俗读物、散布谣言的事件，只是一个开始。幕后黑手的阴谋远比他想象的复杂，他们不仅想破坏政令传播，还在暗中策划更大的事端。那些被撕毁的读物中，是否隐藏着其他秘密？北汉残余势力与契丹的勾结，又会给后周带来怎样的危机？一场围绕政令传播的暗战，已悄然升级。