兖州府郊外的官道上，一支绵延数里的流民队伍正缓缓前行。男女老少衣衫褴褛，面黄肌瘦，有的推着破旧的独轮车，有的背着半大的孩子，寒风中不时传来孩童的啼哭与老人的咳嗽声。队伍最前方，两名山东士兵手持长枪引路，他们身后的旗帜上写着“兖州流民安置点”七个大字——这是登莱情报局打探到的第三批流民，从河南逃荒而来，足足有八千余人。
消息传到都指挥使府时，王巢正在查看军工坊的配件生产进度。当沈文将流民的数量、来源与现状禀报给他时，王巢放下手中的图纸，眉头紧紧皱起：“入冬才一个月，就来了三批流民，照这个趋势，到明年开春，山东境内的流民怕是要突破五万人。若是安置不好，不仅会消耗粮食储备，还可能引发骚乱，之前青州的粮荒就是教训。”
其实，自崇祯十年起，山东就陆续接收流民——有的是从受后金侵扰的辽东逃来，有的是从遭遇旱灾的河南、陕西迁来。此前王巢虽在登莱、济南设立了临时安置点，但多是“只管温饱，不管长远”，流民们靠官府发放的救济粮度日，一旦救济中断，便会四处游荡，给地方治安带来隐患。如今流民数量激增，临时安置已难以为继，必须推出更系统的政策。
次日清晨，王巢召集各府官员、军队将领与户部主事，在都指挥使府召开“流民安置专题会议”。议事厅内，墙上挂着山东地图，地图上用绿色标注着荒地分布——兖州、沂州两地因靠近山区，有大片未开垦的荒地，且临近黄河支流，水源充足，是理想的屯田之地。
“流民安置的核心，是让他们‘有地种、有饭吃、能安居’，而不是靠官府救济度日。”王巢手指指向地图上的兖州、沂州区域，语气坚定，“我决定推行‘流民屯田制’，将境内所有流民集中安置到这两地，具体分三步走：第一步，按户分地，每户流民分五亩荒地，由官府统一丈量划分，立下地契，确保流民有长期耕种的保障；第二步，提供生产物资，官府为每户发放种子二斗、农具一套——包括锄头、镰刀、犁铧，这些从登莱的官仓与铁匠坊调配；第三步，制定赋税优惠，前三年免缴任何赋税，第四年起按正常赋税标准的五成缴纳，让流民有足够的时间积累财富，扎根山东。”
“将军，这恐怕行不通！”兖州知府周志远立刻起身反对，“兖州的官仓粮食本就不多，若是给每户流民发种子、农具，再免三年赋税，官仓很快就会空了！而且流民成分复杂，万一有人拿到地契后转手卖掉，再去别处游荡，岂不是白费功夫？”
王巢早料到会有反对声，他从案下取出一份卷宗，递给周志远：“周知府，你先看看这份统计。情报局调查显示，流民中八成是农民，他们只是因为天灾人祸失去了土地，只要有地可种，没人愿意四处游荡。至于粮食与农具，登莱今年秋收丰收，官仓存有粮食五十万石，拿出十万石就能满足五万户流民的种子需求；军工坊近期打造了一批备用农具，正好可以调拨给流民，不会影响军队物资。”
他顿了顿，继续说道：“至于地契，我们会在上面注明‘五年内不得转卖’，由安置点的官吏定期核查，一旦发现转卖行为，立即收回土地，取消安置资格。同时，每户流民都要登记造册，记录姓名、籍贯、家庭人口，与当地里正绑定，里正负责监督流民的耕种情况，若有异动，及时上报。”
周志远接过卷宗，仔细翻看，只见上面详细记录了流民的构成、官仓的粮食储备、农具的数量，数据详实，逻辑清晰，他原本的疑虑渐渐消散，躬身道：“将军考虑周全，属下愿配合推行屯田制。”
解决了官员的顾虑，王巢又针对流民安置的细节做出安排：
- 安置点建设：在兖州、沂州的荒地旁修建简易村落，每村容纳五百户流民，村落内设置水井、粮仓、医疗点，由军队抽调士兵负责守卫与治安；
- 物资运输：利用新修复的登莱至兖州、兖州至沂州官道，组织马车运输种子与农具，每辆马车配备一名士兵护送，确保物资不被截留或抢夺；
- 技术指导：从登莱、济南抽调经验丰富的老农，前往安置点指导流民耕种，尤其是教授耐旱作物的种植方法——山东气候偏干旱，王巢特意从系统中兑换了“耐旱小麦”种子，产量比普通小麦高两成，适合荒地种植。
但王巢深知，仅靠“屯田制”还不够。流民初到陌生之地，不仅面临生产难题，还可能遇到疾病、邻里纠纷等生活问题，若是无人帮扶，很容易重新流离失所。为此，他提出设立“流民互助会”，由安置点的流民推举德高望重的长者担任会长，官府派驻一名官吏协助，主要负责三项工作：
1. 生产互助：组织流民互帮互助，比如家中只有老人的流民，由邻里帮忙耕种；缺少耕牛的农户，几家联合共用一头耕牛，确保不误农时；
2. 生活帮扶：医疗点的郎中定期为流民义诊，免费发放治疗风寒、痢疾的药材；互助会收集流民的闲置物品，互通有无，解决衣物、工具短缺问题；
3. 纠纷调解：流民之间若发生土地纠纷、财物争执，由互助会会长与官吏共同调解，避免矛盾激化，影响社会秩序。
政策制定后，流民安置工作迅速启动。王巢亲自前往兖州的第一个安置点——“新民村”视察。此时的新民村，数十间土坯房已搭建完成，流民们正忙着清理荒地，有的挥舞锄头翻土，有的用木犁耕地，老农们在田间穿梭，手把手教流民辨认土壤、播种种子。村口的医疗点前，郎中正在为一名咳嗽的孩童诊治，旁边的粮仓里，士兵们正将一袋袋小麦种子搬到院内，准备分发给流民。
“老乡，分到地了吗？”王巢走到一名正在耕地的流民面前，笑着问道。这名流民名叫张老栓，从河南逃荒而来，家中有妻子与两个孩子，他放下锄头，黝黑的脸上露出憨厚的笑容：“分到了！五亩地，还领了种子和锄头，前三年不用缴税，俺这辈子都没见过这么好的官府！”他指着不远处的土坯房，“俺家就在那边，昨天刚把家收拾好，晚上能睡个安稳觉了！”
在互助会的院子里，会长李大爷正组织流民分发衣物。他拿起一件打了补丁的棉衣，递给一名衣衫单薄的老人：“王大娘，这是隔壁张三家孩子穿不下的棉衣，您试试合不合身。天冷了，可别冻着。”老人接过棉衣，眼眶泛红：“多谢李大爷，多谢官府，要是在河南，俺早就冻饿而死了。”
王巢看着眼前的景象，心中倍感欣慰。他对身边的兖州知府周志远说：“你看，流民要的其实不多，只要给他们一块地、一个家，他们就会安心生活，为山东的发展出力。新民村只是开始，接下来要加快其他安置点的建设，争取在明年春耕前，让所有流民都能种上庄稼。”
但安置过程中也遇到了小插曲。沂州的一个安置点，几名流民因争夺一口水井的使用权发生争执，甚至动手打了起来。互助会会长调解无果，只能上报官府。王巢得知后，立刻派人前往处理——他没有惩罚争执的流民，而是让官吏在村落里再挖一口水井，同时召集所有流民开会，强调“互助”的重要性：“大家都是逃荒来的，要像一家人一样互相帮衬，若是为了一口水井打架，不仅误了耕种，还会让官府失望，以后谁还愿意帮你们？”流民们听后，纷纷低头认错，主动向对方道歉，此后再未发生类似纠纷。
为了确保流民安定，王巢还下令情报局加强对安置点的监控，一方面收集流民的反馈，及时调整政策——比如有的流民反映农具不够锋利，军工坊立刻派人前往打磨；另一方面防范外部势力渗透，比如后金可能派细作混入流民中挑拨离间，情报局的探子伪装成流民，暗中排查，确保安置点的安全。
时间转眼到了次年二月，山东的冰雪渐渐融化，安置点的流民们开始播种。此时，情报局传来统计数据：山东境内共安置流民五万三千余人，设立安置点十一个，流民安定率达九成以上——仅有不到五千人流离失所，其中大部分是不愿耕种、习惯游荡的懒汉，被军队遣送至边境的驿站，从事道路修缮工作，也算有了生计。
更令人振奋的是，兖州的新民村传来好消息：流民们种植的耐旱小麦已长出嫩绿的幼苗，长势喜人。张老栓特意带着妻子和孩子，到安置点的官吏面前报喜：“大人，您看俺家的麦子，长得比在河南时好太多了！今年秋收后，俺不仅能吃饱饭，还能给孩子添件新衣服！”
消息传到登莱，王巢正在与沈文商议明年的军饷筹备。沈文拿着流民安置的统计报告，笑着说：“将军，流民屯田制真是一举多得！不仅稳定了社会秩序，还开垦了二十余万亩荒地，明年秋收后，这些荒地能为官府增加至少十万石粮食，相当于半年的军饷储备！”
王巢点头道：“这只是开始。流民安定后，不仅能增加粮食产量，还能为军工坊、商铺提供劳动力——等明年小麦丰收，我们可以从流民中招募年轻力壮的男子，补充军工坊的工匠队伍，或者让他们参与道路修缮、驿站建设，既解决了劳动力短缺问题，又让流民有更多的收入来源。”
此时，窗外的阳光洒进议事厅，温暖而明亮。王巢走到窗前，望着远处的登莱港，海面上荷兰商船正在卸载硫磺，码头上的工人忙碌地搬运货物；近处的街道上，商贩们叫卖着商品，孩童们在巷口嬉戏，一派安居乐业的景象。他知道，流民安置政策的成功，不仅稳定了山东的社会秩序，更让百姓看到了希望——在这个战乱频发、天灾不断的时代，山东已成为一方净土，而这方净土，将是大明复兴的坚实基础。
三月初，崇祯皇帝收到了王巢关于流民安置的奏折。奏折中详细描述了屯田制的推行情况、流民的安定率、荒地的开垦面积，还附上了安置点的粮食长势图。崇祯看着奏折，不禁感叹：“王巢在山东，不仅能抵御后金，还能安抚流民，若是其他省份都能如此，朕何愁天下不安？”他当即下旨，嘉奖王巢“治政有方”，并令户部将山东的流民安置政策推广到其他省份——尽管最终因地方官员的懈怠未能落实，但山东的成功，已让王巢在朝廷中赢得了更多的认可与话语权。
而在兖州的新民村，张老栓正带着妻子在田间除草。春风拂过，麦苗轻轻摇曳，仿佛在预示着丰收的希望。张老栓擦了擦额头的汗水，望着眼前的土地，心中充满了感激：“俺这辈子，终于有了自己的地，有了安稳的家。以后俺要好好种地，让孩子读书，将来为山东出力，为朝廷出力！”
这便是王巢推行流民安置政策的初心——不仅要让流民安定下来，更要让他们成为山东发展的力量，成为大明复兴的火种。随着时间的推移，这些曾经流离失所的流民，将在这片土地上扎根、繁衍，用双手创造出更美好的生活，而山东，也将因他们的存在，变得更加稳定、强大。