府库空虚的严峻现实，如同冰冷的镣铐，束缚着我们在徐州施展拳脚的每一个动作。
刘备主公虽然有匡扶汉室的雄心壮志，关张二将军也勇冠三军，但没有钱粮，一切都是空谈。
单纯依靠屯田缓慢增长的农业税收，显然已无法满足日益扩大的军政开支。
开源！必须找到新的、强劲的、可持续的财源！
这是摆在我面前最迫切的任务。我把自己关在书房里，摒弃了所有杂务，开始系统性地梳理徐州本地的资源禀赋和经济结构，试图从中挖掘出潜在的“金矿”。
我铺开了能找到的最详细的徐州地图（部分来自于抢救出的典籍，部分是玄镜台近期绘制的），又调阅了所有能接触到的关于徐州各郡县的物产、赋税、商业往来的记录（虽然这些记录大多残缺不全，甚至真假难辨）。
我的目光在地图和简牍上逡巡，大脑飞速运转着：
农业？
徐州是传统的农业区，土地肥沃。但潜力已经在屯田策中被初步挖掘，短期内难有爆发式增长。且农业税受天灾影响大，不够稳定。
手工业？
徐州有一定的手工业基础，比如丝织品、漆器等。但规模普遍不大，且多为家庭作坊，难以形成大规模的财政收入。更何况，战乱对这些需要稳定环境和熟练工匠的行业打击巨大。
商业贸易？
徐州地处水陆要冲，商业本应发达。但现实是，战乱阻断了商路，货币混乱导致交易困难，再加上地方豪强和关卡的层层盘剥，使得商业活动极度萎缩。虽然未来潜力巨大，但短期内指望商业税收来支撑财政，显然不现实。更何况，要发展商业，首先就需要稳定的环境和统一的市场规则，这又回到了需要强大财政和军事力量来保障的老问题上。
排除了这些常规选项后，我的目光，最终聚焦到了两样自古以来就与国家财政、民生稳定、乃至军事实力息息相关的特殊商品上
——盐和铁！
盐，国之大计，民生所系。
人不可一日无盐。无论世道如何混乱，对盐的需求都是刚性的。控制了盐的生产和销售，就等于掌握了一条稳定而巨大的财源。历史上，从管仲变法到汉武帝推行盐铁官营，无不证明了盐利对于充实国库的巨大作用。
铁，兵之骨骼，农之利器。
铁不仅仅是打造兵器铠甲、提升军队战斗力的关键战略物资，更是制造农具、兴修水利、发展生产的基础。控制了铁的生产和分配，不仅能增强自身的军事实力，限制对手（包括内部的豪强）私造兵器，更能通过提供优质农具来反哺农业生产，形成良性循环。
而徐州，恰好在这两方面，都具备着得天独厚的优势（或者说，潜力）！
盐： 徐州东部的东海郡，濒临大海，拥有天然的盐场资源！虽然目前这些盐场可能大多被地方豪强或私盐贩子所控制，管理混乱，效率低下，但只要官府能够强力介入，进行整顿和统一管理，其产出的盐不仅能满足本州需求，甚至可以销往周边地区，带来丰厚的利润！
铁： 徐州境内虽然未必有特大型的铁矿，但根据一些零散的地理志记载和玄镜台的初步探查，在琅琊、下邳等地，都存在着一定储量的铁矿资源。而且，徐州也靠近中原一些传统的冶铁中心（如鲁南、河南等地），可以通过贸易获取铁料。关键在于，要将这些铁矿资源和冶炼能力，牢牢掌握在官府手中，统一调配，服务于军政大局。
盐铁专营！
这个在汉武帝时期就已确立、虽然在东汉末年名存实亡但其法理依据尚存的国策，如同划破迷雾的闪电，瞬间照亮了我解决财政困境的思路！
推行盐铁专营，其利有五：
开源： 将盐铁这两大暴利行业收归官府（或官府主导下的经营），可以迅速、稳定地增加财政收入，彻底扭转府库空虚的局面。
强兵： 掌控铁料资源，优先用于打造兵器铠甲，可以直接提升刘备军队的装备水平和战斗力。
利民（理论上）： 通过官府调控，稳定盐价（打击私盐贩子的哄抬），保障百姓的基本生活需求。提供优质平价的铁制农具，促进农业生产。
抑强： 从地方豪强手中夺取盐铁之利，是削弱其经济实力、打击其地方影响力的最有效手段之一！这与屯田政策相辅相成，都是为了加强中央（州府）权威，巩固统治基础。
掌控战略物资： 将铁这种关键战略物资牢牢控制在手中，可以有效防止其流入敌对势力或被地方豪强用于私造兵器，维护内部稳定。
当然，我也清楚地知道，推行盐铁专营，其难度和风险，将远超之前的屯田！
屯田触动的主要是土地，虽然也涉及豪强利益，但毕竟还有大量无主荒地可以利用，且打着“安置流民、恢复生产”的大旗，道义上占优。
而盐铁专营，则是要直接从那些早已将此视为自家禁脔的豪强口中夺食！ 是要彻底斩断他们最重要的财源之一！这无异于与虎谋皮，必然会引发他们最激烈、最疯狂的反扑！
其阻力之大，过程之凶险，难以想象！
但这，似乎是解决徐州财政困境、并进一步巩固刘备统治、打击地方割据势力的必由之路！
我看着地图上那蜿蜒的海岸线和零星的矿产标记，心中已经下定了决心。
这块硬骨头，必须啃！
这颗定时炸弹，必须拆！
我收起地图和资料，开始构思具体的盐铁专营方案。
每一个细节，都需要反复推敲；每一步的推行，都需要周密的计划和强大的执行力；而可能遭遇的反扑，更需要我提前做好最坏的打算和应对预案。
一场围绕着盐和铁的、更加激烈和残酷的经济暗战，即将在徐州这片土地上，拉开帷幕！