因为尚文没有带钱。嬴玉也就没有再找尚文。出门不带钱。可真是有意思。
后来尚文亲自将支付了那笔饭钱。并且要回了那张欠条。此事很快就刊登上报。民众称赞此事。此事虽小。却能折射出尚文处理公私关系上态度。政府绝对不能滥用手中的职权。
报纸的报道，让很多政府官员开始自动的向尚文靠旗齐。秦国官员以后买东西，必须付钱。这也树立了一个新的榜样。但依靠榜样的作用还是有限的。还需要一些规章制度进行约束。
尚文回去之后，就开始拟定相关法案。并且解决在秦的六国民众的生活问题。特别是教育。《关东平民暂居秦国法案》出台。这部法案第一次，给这些六国平民颁发“绿卡”。只要他们在秦国合法纳税，就享有除选举权以外的所有权利。同时，他们的子女，也享有在秦国接受教育的权力。为此。尚文要再拨付一笔大约十万金的款子修建相关设施。与庞大的军费开支相比。教育费用连其一个零头都不够。尚文对此摇摇头。这实在是令人头疼。军费开支一直处于所有开支中的最大项。而且，其比例已经远远七成以上。必须想办法削减军费开支。这是尚文在财政问题上所必须要改善的。
与该法案一同颁布的还有《秦国官员职权法案》这个法案明确的规定了各个部门之间的权限。这个权限很笼统。除了司法部门和行政部门之间有明确的界限之外，所有的部门都有一定的重叠。特别是司法部门。从地方到中央都有一定的重叠。而且，在法案的开始总则一栏里，明确的规定了，第一个接受办理的单位必须负责到底。
权限的重叠是保障政府部门不要推卸责任。接到民众反映问题之后。必须全力解决。而且负责到底。否则就是失职。对于失职。政府将对其执行相关的法律程序。
法制，是保证秦国改革能够稳定有秩序的进行下去。这是秦国内部稳定所依靠的重要制度保障。
秦国的内部建设正在进行。秦国的第一块租界在燕国建立。燕国方面极力讨好秦国。对协议中秦国提到的租界。燕国也竭力去办。
租界一次性的建立了两块。一块在辽河的南岸。也就是燕国一面。另一块则在燕国暂时的国都，辽西。为了显示诚意。燕国方面很大方的在两块租界地方划出百里之地给秦国。
租界的文案在秦国帮助建立其训练军队的一个月正式发出。而尚文接到这个文案的时候。已经是十天之后。不过尚文批复需要一个时间过程。首先他要选取一名地方长官。但是他身边无人可派。于是，尚文开出空头文案。给予两个租界很大的自由权限。跟建立州政府一样。自由出入选举。政府只负责派兵驻守。
在这个问题处理上。尚文建议国尉府派出了两个连的海军陆战队进驻。因为兵力多了。恐怕引起燕国方面的不满。毕竟是在他国建立一个秦国自己的租界。在这个问题上如果处理不当的话。恐怕引起两国之间的不满情绪。同时，尚文还要求。驻军必须遵守严格遵守军纪。因为这毕竟是同一种族。租界的意义在于影响该国。使其产生对秦国的向心力。而不是离心力。尚文在这个问题上反复强调。
这个问题一解决。文案立即发出。地方长官的名字是空白的。就等着地方选举产生。
而事实上。租界已经实际的确立起来。在辽河的南岸。秦国的商人，和那些刚刚建立州的秦国新民。已经开始进入这个秦国的租界。这里是秦国通往燕国辽西，辽东的必经之路。大量的商机也就此产生。特别是秦国各式各样的商品。都是燕国非常急需的。
战争产生的大量战俘开始修建公路网络。他们把秦国阴山脚下的那条公路一直延伸到辽河租界这里。道路延伸的时候。大量的马车也随即跟来。他们车上载着有各式各样的物资。
他们从咸阳运来武器弹药，玻璃镜子。服装等等。一些机械设备也开始往这里运。因为一些商人要在这里设厂。这些物资很大一部分提供给燕国军队。其余的他们要在这里设立商业点。
最早到这里设置商业点的是。保安，贸易公司。特别是贸易公司。他们看准了燕国大量的木材。以及人参，皮革等物。这些东西都是重要的秦国生产原料。他们在这里设置商业点，开始就地收购。然后存储到一定的时候。再整体运走。
这些贸易公司，大部分都是大金额的交易。黄金携带异常的不方便。而且秦国国内已经颁布法律不允许流通金属货币。于是他们支付的时候。采用的是秦国的纸币。由于秦国是强国。燕国商人也只能接受。不过他们很快就乐意接受这种纸币。因为携带的确非常的方便。
而这个区域也渐渐的在实际上成为秦国的租界。因为一些不法燕民经常袭击秦国的商人。秦军为此派出一些骑兵来此巡逻。而且，这个地方。民众自己推举一位公众人物当本地区的代表。这已经初步的形成了租界的政府机构。只不过缺少秦国的正式文书。
这个实际建立起来的租界，已经在发挥其作用。在租界周边开始居住燕国平民。原因是，他们在秦国租界有很好的工作。而且赚钱很多。比如。卖报。他们一天能赚两个秦国半两。这两个秦国半两。能够买半个多月的粮食。这非常的划算。而且不仅能卖粮食。还能做一些小本生意。他们很多人先是在租界为秦国人打工。便打工，便学手艺。等学个差不多的时候。就出来做生意。在租界学到的手艺。非常的好活。比如，卖报纸。租界是五分钱。可是要是批发一大份报纸到各地去买。赚的比这个还多。因为报纸上的信息量很大。加上交通运输的问题。即便是过期报纸。依然很有用。
租界在一定程度上，已经开始影响燕国。