数日之后，刘衍召集国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、财政部尚书岳明、参谋部尚书陈新甲四人议事，几人在内阁官署召开了一个会议，开始商议在全面落实军改之策后，推行新的兵制之策。
以往大明的兵制基础便是卫所制度，可是如今军改已经在全国范围落实，除了福建之外，全国的卫所基本上都已经被裁撤，朝廷以驻防军替代了卫所兵镇守地方，以国防军作为机动兵力，实行对外征伐。
可是随之而来便产生了一个问题，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前与卫所制度并行的募兵制，还是采用与卫所制度相仿的征兵制？
此时在内阁官署内，刘衍并没有一上来就确定基调，而是开始给岳明、田辉叙、荀景云、陈新甲四人讲起了大汉的兵制。
其实大汉的兵制并不复杂，至少与后世隋唐、元明的兵制相比，还是比较好懂的，说白了就是四个字：全民皆兵。
用后世的话讲，大汉实行义务兵制，只要是年纪在征召范围内的男丁，都要无条件的服从兵役。
也正是因为这样的制度，让大汉保持了充足的兵源，再加上大汉强悍的兵工体系，以及彪悍的民风，使得汉军保持了长久的强悍战力，国恒以弱灭，独汉以强亡！
哪怕到了汉末之后，大汉也依然可以吊打周边胡组。
所以，此番重新制定大明的兵制体系，刘衍便准备效法大汉的兵制，重新拟定大明新兵制。
此时在内阁官署内，刘衍与财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人商议了足足一个多时辰，众人先是从参照大汉的征兵制度入手，将大汉的征兵制度梳理了一番，而后才进入正题，开始商议重新制定大明兵制之事。
装备部尚书荀景云沉声说道：“阁老，如今朝廷的卫所制度已经算是彻底终结了，各地的驻防军和朝廷的国防军如何补充兵力，天下百姓如何参军，朝廷亟需一个方略制度，不知阁老准备从哪里入手进行改良？”
虽然荀景云、田辉叙、陈新甲三人都是知兵的，从梳理大汉兵制中也有不少的心得，可是面对刘衍，三人却都不敢随意发表意见，都想着先让刘衍确定基调，然后三人再从旁查漏补缺，如此最终确定大明的新兵制。
三人的“小心思”，自然瞒不过刘衍的眼睛，此时刘衍笑着说道：“如今国朝的国防军、驻防军各部的编制，可以说已经很完善了，每一军、每一营，都是由鸟铳手、骑兵、炮兵和各种辎重兵马、辅助人员组成的合成军伍，在战力上已经凌驾于周边各部，所以现有的国防军、驻防军兵种配比和大军建制不需要调整，朝廷需要做的，只是为国防军、驻防军各部拟定一个可以持续补充兵力的征兵制度而已。”
“同时本公此番改良的用意，便是以律法的形式规定明军将士的晋升体制，并且将征兵制度系统化、制度化，将明军各部的考核制度严格化！”
刘衍话音刚落，国防部尚书田辉叙便微笑着点头，对刘衍的意思非常赞同，如今明军各部全都是由当初的新军“扩编”而来的，可是大军扩编之后便算是开枝散叶了，各部将士如何晋升，大军兵源从何而来，国防部要如何征召新兵，这些在如今的朝廷中，其实是没有一个定论的。
所以对于田辉叙来说，大明的新兵制不光要解决兵源问题，还要一揽子解决眼下军中的各种问题才行。
一旁的参谋部尚书陈新甲也是微微点头，其实眼下大明兵马制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，只是却始终抓不住重点，想不出对应的策略，所以一直没有向刘衍禀报。
如今刘衍召集众人前来商议此事，可见刘衍多半是有了全盘的对策，陈新甲也很想听一听刘衍的办法，眼神也变得期盼了起来。
不过财政部尚书岳明此时心中却有了一丝担心，微微皱眉，问道：“阁老，此番如果对征兵制度进行改革，阁老能否说得具体一些？”
国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云也是微微点头，显然二人也是非常关心细节，毕竟日后征兵制度改革完毕，负责具体事务的便是二人自己，能否保证大明军队战力的持久强悍，二人是非常关注的。
于是刘衍也不再绕弯子，直接拿出了一份方略，这份方略一式四份，将四份方略分别呈给了财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人。
四人急忙打开看了起来，只看了一会儿，便被刘衍的谋划所震惊了。
此番刘衍制定的征兵制度改革，直接将原有的义务性质的服徭役，改为全民征兵制，也就是义务兵制！
按照这份方略中的具体规定，将兵役和徭役区分开来，百姓有服徭役的义务，具体细则照旧，但是百姓不必像原来那样每年服兵役，而是改为由朝廷花钱招募，大明所有的适龄男丁都要在每年花一定的时间进行军事训练，将大明的所有适龄男丁作为预备役兵员。
并且，刘衍将大明各地府县男子服兵役的年纪改为：十五岁至五十岁，由此便将明军的兵源范围扩大到一个很恐怖的数量，从而保证了明军兵源的源源不绝。
在刘衍制定的这份方略中，大明各道、府、县内，凡是年龄在十五岁到五十岁的男子，都要在农闲的时候参与国防部设立在各县的征兵司办事处组织的训练，为期三个月，根据其擅长的技巧选拔为鸟铳手、骑兵、水师、炮兵等，训练不达标着返回原籍。
而后，朝廷会将所有通过训练的鸟铳手、骑兵、水师、炮兵等登记为府县兵，名册会上报给府、道一级的征兵司机构，最终上报到国防部征兵司存档。
府县兵本质上就是大明的预备役兵员，这些兵马每两年考核一次，优异者晋升为驻防军；驻防军每两年考核一次，优异者选拔进入国防军各部。
同时，刘衍还做出了规定，大明各地的驻防军将士只需服兵役两年，两年之后朝廷会一次性发放退役金，金额为月军饷的三倍。
国防军也是如此，各部将士除了军官之外，都是两年为期。当然，两年期限一到，如果士兵战力很强，军中也可以为其延期。
此外如果处于战事时期，明军各部的退役事宜全部暂停，自是不提。
如此，明军各部的兵员便可以保证循环不断，退役的将士也可以再次参军，不但可以保证明军各部免于变成将领的私兵，防止明军各部长久下去变得僵化、战力蜕化，还可以最大规模的让大明男子接受军事训练，提升民间的尚武之风，一旦遇到大规模战事，朝廷可以轻松的临时征召到数量可观的，接受过军事训练，甚至是大量退役的优秀兵员！
至于被登记为府县兵的男丁，在训练的三个月里，朝廷也会提供钱粮，府县兵每月有军饷三十文、口粮十斤、食盐一斤，数量不多，毕竟府县兵只是每年三个月的训练，算是兼职的，可以为百姓男丁减轻负担，为百姓增加一部分收入。
而驻防军和国防军将士的军饷待遇就不必多说了，按照现行的标准就已经足够丰厚，朝廷还会对将士们的家眷进行照，以解决将士的后顾之忧。
同时，所有明军将士的选拔、考核均由国防部征兵司、操练司负责，最终上报给国防部尚书田辉叙审核。
在这份方略中，刘衍还特意加上了一条，那就是不管是驻防军还是国防军，所有兵马的装备都由朝廷直接供应，任何将领都不得自行打造兵备。
如今装备部已经在全国各地大建军工基地，除了灵山卫是目前大明最大的军工基地之外，在北直隶、南直隶、山西、湖广等地，每一省都建有一处大型军工基地。
同时在大明各府、各县都设有规模不同的武库，按照刘衍的规划，大明此举也是仿效大汉的军备制度，要在全国各地都储备数量足够的兵备，只要兵源足够，随时可以在全国各地拉起数量可观的、装备精良的大军来！
当然，这样做也是非常耗费钱粮的，即便是以现在大明充足的财力，也只是先在长江以北各处逐步落实，长江南方也只是在南直隶和湖广两处推行，可见此举耗费之大。
财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人抱着这份方略足足看了半个多时辰，在此期间刘衍并没有催促几人。
过了一阵，几人陆续看完，但是依然眉头紧锁，显得心事重重。
刘衍看了看四人的样子，问道：“怎么？本公的这份方略何处不妥？”
陈新甲、田辉叙、荀景云三人没有说话，而是纷纷看向了财政部尚书岳明，岳明见状不由摇了摇头，便站出来沉声说道：“阁老，属下担心这份方略一旦实行，朝廷每年的军费开支会急剧增加，虽然如今朝廷的财力还算充足，可是现如今朝廷铺的摊子太大了，各方各面用钱的地方太多了，属下担心这义务兵制度一旦落实，朝廷会被庞大的军费开支拖垮的。”
其余几人显然也有这方面的担心，此时都是点头赞同，关于朝廷开支的问题，的确是让岳明开口比较好。
可是让四人想不到的是，此时刘衍却并不在意推行义务兵制引发的军费暴增问题，而是说道：“钱财不是问题！如今大明各地的新政之策已经基本落实，只有福建等少数省份刚刚开始，不过问题也不大。由此可见朝廷的财税收入会一直增加，本公也会不断为大明开拓财源，所以诸位不必为钱财担忧！”
“此外，在义务兵制的方略中，给全国府县兵发放补助，虽然看上去是大大增加了朝廷的负担，但是另一方面，同时也增加了天下百姓的收入，只要百姓手中有钱了，大明的经济就会慢慢发展起来，长此以往朝廷的商税、关税、田赋等收入也会跟着增长，最终都是利国利民的结果，所以诸位不用为此担心。”