护军由来已久，两汉时多为隶属大司马，临时设置。
魏武任丞相时期，以韩浩为护军、史涣为领军，皆区别于汉官。建安十二年改“护军”为“中护军”，从此正式转变为中央官职。
而在地方上，或常设、或临时设置诸如安夷护军、抚夷护军、护羌护军、平虏护军等等军职。
听名字就能知道，他们的主要职能是监管归附的少数民族。
目前魏国的护军直接对当地都督或者朝廷负责，权限仅限于军事。
并且辖区模糊，多与都督防区重叠，未形成固定行政区划，还有很强的临时性，随战事需要而设废。
这就造成所谓的护军更像是一个收保护费的，平日里胡人们根本见不到几面，只有胡人与魏人发生矛盾了才有可能出面调解。
当然，这个调解大多时候是以武力镇压胡人收场。
而现在，羊祜讲述的这个新的护军制度则是与以往不同。
护军现在既是军事长官，也是行政长官，辖区内的户籍、税收、司法均由其负责。
同时明确辖区，以“护军城”为中心形成独立军政区，与郡县并存。
之后，魏国将会在天水、南安、陇西甚至凉州各郡的胡人聚集区设置护军以逐步改变部落自治的模式。
护军由魏人担任，由朝廷任免，下属官吏、将校可吸纳氐族人，并有明确的军功晋升体系。
当然，在这个体系中会给氐人酋长一定特权。
以天水郡治下的历城镇为例，历城校尉由氐族酋长担任，允许世袭，但头顶上的天水护军一定是魏国军官。
这与目前管理匈奴五部的方式有些类似，但关中氐人的管理却是以胡汉混编，由于氐人有农耕的基因在里面，相性、服从性相对会高一些。
这是十六国时期常用的一种制度，前秦为了瓦解汉人豪族坞堡，针对汉人聚居区大力推行。
而今魏国反之，则是为了瓦解部落组织，采取的战时军事管制向郡县制过渡的临时性制度。
对此，夏侯献是有深层次的考虑，想要把更多的人口纳入国家体系。
就在历城镇南部五十里处便有一座叫做“仇池山”的山头，那里主要以白马氐杨千万的聚落为主，外加诸多杂胡。
他们是魏汉这一带争夺的重点之一。
魏国早晚统一天下，然而统一之后这些山沟沟里的异族却依旧在那里，名义上划了个武都郡，实际上国家能够掌握的地方仅在城池附近。
所以，与胡人打交道是不可避免的事情。
而且从现在一直到几百年后的唐朝皆处在小冰期之内，想要把胡人们驱逐出境一劳永逸根本不现实。
胡人们活不下去了，只能不断请求内附中原王朝，你不让？人家就抢。
边境永远无法安宁。
又或是被驱逐的诸胡被一个强大的部落统一成整体，那对中原王朝的威胁就更大了。
以前作为一个将军，夏侯献只单纯地想将胡人驱逐，用武力霸道地开疆拓土，至于胡人的死活关我何事？
但真正做了皇帝后，考虑事情的角度就不同了。
“请问.....”待羊祜大致说完，蒲太雄操着一口不太熟练的汉话开口问道：“羊尚书的意思，是要将我等编户？”
听到“编户”这个字，诸胡酋长很明显打起了精神，这可触碰他们的神经。
要知道部落的人口是依附于酋长们的私产，强制编户齐民岂不是底裤都让人看没了？
这还不算，编了户就算是有身份的魏人，酋长们就失去了占有他们的合法性！
几位氐族酋长面面相觑，看样子有些躁动。
“朕来解释吧。”
夏侯献看着眼前穿着羊皮袄的氐人，说道：
“护军辖区内皆为镇民，军户及其家属单独造册登记，普通民户不强制......
“不过诸部酋长需要定期向护军镇将上报人口、牲畜数量，并以邑落为单位承担田租、兵役。”
“另外，护军镇中的官民立下功劳可以得到升迁，并且不局限于在本镇，去其他任何地方任职都可以。”
闻言，蒲太雄、强峰等氐族酋长各自思考起来。
其实编户齐民的核心在于族人们具体是听从官府的命令还是部落头人的命令，这一点是最核心的矛盾。
而现在新的护军制度不强制编户，允许以邑落形式统计，这可操作性的就多了。
以前抚夷护军和当地太守也偶然盘查过部落的人口、牲畜，他们只要闭着眼随便报就行。
这一定程度上保留了部落酋长的既得利益，心里倒没有那么抗拒了。
最重要的是，护军镇的二把手是允许世袭的，这点诱惑很大，要知道胡人部落内部继承权更替的时候往往要经历一场腥风血雨。
但现在有大魏官方背书，没有朝廷的任命，其他人以下克上是不合法的！
这极大程度稳固了家族利益，其实还不错。
夏侯献淡然看着神色各异的众人，相信聪明的人应当能够发现，他所说的最后一点实则在给下层军民机会。
立了功劳，升迁去别处，这就是大魏的兵了。
对于底层军民而言，这是一条可以自己奋斗的路，再也不是生死富贵全由部落头人一人决定了。
这一定程度上是在瓦解部落的根基，但彼此都有退让都有利益可图，这才是护军制存在的意义。
“诸位考虑得如何？”过不多时，夏侯献开口问道。
“苟氏自当服从陛下的安排。”
苟盛率先开口，这还考虑什么啊，皇帝亲自来这里给他们解释这些，除了给足他们面子外，难道没有威慑的意味吗？
没有人会不识相地在这里提出异议，再说了，这样的制度似乎并不令人反感。
夏侯献目光看向另外几人。
蒲太雄、强峰、符双纷纷点头称是，达成一致后，这件事情就这么愉快的决定了。
但这只是开始，后面要根据不断变化的情况来逐步调整，任何制度的改革都不是一蹴而就的。
氐族酋长走后，夏侯献靠着坐榻靠背伸了个懒腰，不多时兵部尚书羊祜处理完军务回到了府堂。
“陛下，新的制度既已定下，各镇护军镇将的人选，是不是要抓紧安排。”
“确实。”夏侯献坐起身子，“叔子帮朕拟个名单出来，或者你觉得何人有才能担任，报于朕听。”