章台宫的朝议厅内，冬日的炭火噼啪作响，将殿内烘得暖意融融。文武大臣按品级列立，案上摆放着各自的奏疏，空气中弥漫着务实而热烈的氛围——自开国盛典后，大秦的各项建设正如火如荼推进，今日的朝议，便是汇总进展、敲定新策。
嬴政端坐御座，指尖轻叩案角的青铜镇纸，目光扫过群臣：“诸卿近日分管诸事，可有进展与难题，尽可直言。”
话音刚落，左丞相李斯便手持一卷桑皮纸，缓步出列。纸上画着会稽郡的水系图，标注着伐木场与港口的位置，墨迹清晰：“陛下，臣奏报伐木场事宜——会稽、豫章两郡的大型伐木场已正式投产，每日可砍伐杉木、楠木约五十株。按太子此前规划，砍伐的木材将通过钱塘江、长江顺流而下，在会稽郡的萧山港集中处理：先经一年自然干燥，去除水分防开裂；再用石灰水浸泡半年，防腐防虫；最后由墨家工匠加工成造船所需的板材、龙骨。只是木材的干燥与防腐需耗时日久，预计最快两年，方能用于建造海船。”
他顿了顿，补充道：“臣已让人在萧山港周边规划船厂，划分出板材存放区、船台建造区、工匠生活区，待木材开始批量运抵，便可动工修建船台，预计船厂明年开春便能初步成型。”
嬴政微微颔首，目光转向扶苏：“徐福在山东的探航准备，进展如何？”
扶苏起身应答，手中捧着徐福昨日传回的密报：“父王，徐福已抵达山东，正按计划在碣石、琅琊两地修建港口。碣石港临近渤海，风浪较小，适合训练新水手；琅琊港直面黄海，水深港阔，日后可作为远航蓬莱的母港。目前他已招募当地渔民三百余人作为水手，每日训练辨潮汐、识星象、用指南针定方向，还收集了几艘小型渔船，改装成简易探险船，用于熟悉近海航线。”
“渔民出身的水手，熟悉水性，学起来极快。”扶苏展开密报，念出关键内容，“徐福在奏报中说，下月便可组织首次近海试航，从琅琊港出发，前往附近的崂山岛，测试船只稳定性与航线记录方法。另，他已在当地收购松木、桦木，用于建造更大的探险船，预计半年内可造出五艘能搭载五十人的中型船只，为日后远航蓬莱做准备。”
右丞相冯去疾紧接着出列，奏报移民事宜。他手中的纸张记录着移民的详细数据，声音沉稳：“陛下，关中、巴蜀两地的首批移民已上路——共三千户，约一万五千人，携带农具、种子与家畜，由官府派二十名兵卒护送，沿新修的水泥驰道前往楚地的寿春、九江郡。按此前定的待遇，每户授田是关中的两倍，免除五年徭役，沿途驿站会提供粮草与住宿，确保他们平安抵达。”
他话锋一转，语气带着几分顾虑：“只是目前报名移民的户数，仅达预期的六成，恐难满足楚地开垦水田、建设工坊的人力需求。”
“此事臣有一议。”扶苏上前一步，接过话头，“臣以为，可将移民范围扩展至六国旧地——魏、韩、赵等地战后仍有不少流民，无田无业；辽东郡地广人稀，虽气候寒冷，却有大片可开垦的黑土地。可对这些地区的流民与百姓承诺，凡愿迁往南方楚地或辽东者，待遇与关中之民一致：授田是六国故地的两倍，免五年徭役，家属同迁者额外赏赐粟米五石。”
“南方楚地多水，适合种植水稻；辽东黑土肥沃，适合种植粟、麦。只要人力充足，南方可开垦水田万顷，辽东可开辟粮仓，既能缓解六国旧地的人口压力，又能为大秦增加粮食产能，一举两得。”
御史大夫冯劫立刻出列，眉头微蹙：“太子所言虽好，可大规模移民需耗费巨额粮草与路费。如今伐木场、船厂、驰道建设皆需用钱，国库虽有工业苑分红与商税补充，却也经不起这般铺张，恐有财政压力。”
扶苏早有准备，从怀中取出另一卷楮纸，上面记录着占城稻的相关信息：“冯大夫担忧财政，臣理解。但臣此前派人寻访岭南，得知当地有一种‘占城稻’，耐旱早熟，且能一年两熟——普通水稻亩产约一百斤，占城稻亩产可达一百五十斤，一年两熟便是三百斤，是普通水稻的两倍！若能将占城稻引入南方楚地，待水田开垦完毕，一年便可收获粮食数千万石，远超移民的短期投入。”
他加重语气：“如今提前储备人力，开垦水田，正是为了日后推广占城稻做准备。短期来看虽有耗费，长远却是利国利民的大事，望父王与诸卿明鉴。”
嬴政闻言，眼中闪过赞许：“太子目光长远，移民之事便按你所言，扩展至六国旧地与辽东，由冯去疾牵头，各郡县配合，务必在明年春耕前完成第二批移民招募。”
冯去疾躬身领命，殿内关于移民的议论暂歇。李斯再次出列，奏报另一要事：“陛下，骊山陵墓的规划已全部完成——陵墓选址骊山北麓，周长约两里，地宫深约十丈，内设百官俑、车马俑，以象征大秦的朝堂与军队；墓道两侧将用汉白玉铺设，刻绘灭六国的征战图景。臣计划下月正式动工，目前已拟定用工方案：以全国囚徒为主力（约五万人），囚徒服役可抵罪，每日提供两餐；若囚徒人数不足，便从附近郡县招募民夫，每日支付三十钱工钱，管饭管住宿，确保工程进度。”
“骊山陵墓乃朕身后之事，需庄重妥帖。”嬴政沉吟片刻，目光落在章邯身上，“章邯，朕命你为骊山陵墓监工，负责工程质量、囚徒与民夫待遇，严禁苛待劳工、偷工减料，务必将陵墓建成大秦的传世之作。”
章邯单膝跪地，声音洪亮：“臣遵旨！定不负陛下所托！”
扶苏见状，上前补充：“父王，臣建议在陵墓周边修建一条水泥驰道，连接咸阳与骊山——既可方便建材运输，加快工程进度；日后也可作为百姓前往祭祀的通道，一举两得。”嬴政点头应允，此事便就此定下。
就在此时，博士叔孙通手持一个锦盒，快步出列。盒内装着几块雪白的晶体，正是新制的白糖：“陛下，臣奏报白糖事宜——南方岭南地区已大规模种植甘蔗，按太子此前传授的‘榨汁熬糖法’，先将甘蔗榨汁，熬制成红糖；再将红糖运往泾渭工业苑，用‘活性炭脱色法’提纯，制成白糖。目前每月可产白糖约五百斤，口感清甜，远超以往的蜂蜜。臣建议将白糖列为‘官营商品’，由内府统一管控生产与销售，既可避免私商抬价，又能为国库增加收入。”
他将白糖递到御座前，嬴政拿起一块放入口中，眼中闪过惊喜：“此物甚佳！便依你所言，列为官营，由内府负责统筹。”大臣们见状，纷纷赞同——白糖既是稀缺好物，又能创收，实属良策。
殿内气氛愈发热烈，赵高却突然出列，语气带着几分谄媚：“陛下，如今大秦一统，天下太平，陛下功绩远超三皇五帝，当前往泰山举行封禅大典，祭拜天地，昭告天下，以显大秦天威！”
此言一出，殿内瞬间安静。封禅大典需耗费巨额人力物力，且沿途需修缮驰道、布置行宫，并非小数目。大臣们虽觉得不妥，却碍于赵高平日得宠，无人敢直接反对，皆低头不语。
嬴政沉吟良久，心中也有封禅之意——他想借此事彰显自己的“天子”地位，巩固统治。最终，他缓缓开口：“封禅乃大事，需妥善筹备。便定在明年秋收之后，待南方移民安置妥当、海船试航有果，再举行大典。此事交由李斯牵头，蒙毅协助，提前规划路线与礼仪。”
赵高脸上立刻堆满笑容，躬身谢恩。就在此时，上卿蒙毅上前，奏报盐场事宜：“陛下，山东沿海的盐场建设进展顺利——采用太子推广的‘滩涂晒盐法’，每日可产盐约三千石，比传统的‘煮盐法’节省三成柴火，成本大幅降低。只是辽东的盐场建设不甚理想：当地气候寒冷，盐工不熟悉晒盐技术，每月产量仅百余石，远不能满足北方驻军与百姓需求。臣恳请陛下派熟悉低温晒盐的能士，前往辽东指导。”
“此事臣已有安排。”扶苏接过话头，“臣此前寻访六国旧吏时，得知齐国曾有一位名叫田仲的旧吏，擅长在低温环境下晒盐——他曾在齐国北部的渤海盐场，通过搭建防风棚、延长晒盐时间的方法，解决了冬季晒盐难题。目前田仲已在来咸阳的路上，待他抵达后，臣会亲自考察其技术，若可行，便派他前往辽东主持盐场建设，定能改善产量。”
嬴政点头认可，蒙毅也松了口气。扶苏见状，继续奏报新的规划：“父王，臣还有一事奏请——京津地区（今北京周边）与辽东郡已探明有大型煤矿，煤层厚、埋藏浅，易于开采。煤矿若开发，可替代木炭用于当地百姓的取暖，既能节省大量木材，又能降低成本。此外，北京附近的西山产汉白玉，质地坚硬、色泽洁白，是修建宫殿、陵墓、纪念碑的上好石材，可一并规划开采。”
“煤矿开发需注意安全。”李斯补充道，“臣建议使用墨家设计通风设备，防止矿工中毒；开采工具可用新制的铁镐与矿车，提高效率。”扶苏点头赞同，两人一番补充，煤矿与汉白玉开发的框架便基本定下。
殿内的议论渐渐推向高潮，扶苏望着御座上的嬴政，又看了看阶下的群臣，深吸一口气，语气带着几分郑重：“父王，诸卿，臣还有最后一个提议——恳请陛下批准修建‘大秦英雄纪念碑’。”
此言一出，殿内瞬间安静下来，大臣们皆面露好奇。扶苏继续道：“大秦一统天下，离不开无数将士的浴血奋战——灭韩时战死的校尉赵虎、破赵时牺牲的千夫长李敢、伐楚时殉国的亲兵队正王忠……还有那些无名的士兵，他们用生命换来了如今的太平。臣提议，在咸阳王宫广场西侧修建纪念碑，以西山汉白玉为材，高约十丈，正面刻‘大秦英雄永垂不朽’八个大字，背面刻上统一六国战争中，各个战役时间地点和牺牲人数；碑座四周雕刻灭六国的关键战役图景，如长平之战、蕲城之战。”
他眼中满是敬意：“修建此碑，一是为了缅怀英烈，让后人铭记他们的牺牲；二是为了激励军民，让天下人知晓，为大秦奉献者，终将名留青史；三是为了彰显大秦‘重义尚功’的立国之本，让百姓明白，大秦的太平来之不易，当倍加珍惜。”
嬴政闻言，心中涌起一阵激荡。他想起灭六国时那些战死的将士，想起自己年轻时征战的岁月，眼中闪过动容：“太子此提议，甚合朕意！大秦的英雄，当被永远铭记！此事便交由扶苏牵头，墨家负责设计，内府拨付资金，务必在明年封禅大典前完工，让英烈之名，与大秦共存！”
“陛下英明！”群臣齐齐跪倒在地，高声呼喊，声音震得殿内烛火摇曳。