建安十七年三月初七，东风渐起。
三十艘大小海船犁开渤海湾深青色的海水，自西而来，缓缓驶入汉津港外锚地。船帆如云，桅杆上“汉”、“庞”字旌旗在潮湿的海风中猎猎作响。领头一艘楼船船头，庞统青衫外罩着御寒的披风，面色沉静地望着渐近的陆地轮廓。他身后，新任瀛洲都护刘封按剑而立，神色沉稳中带着审视。更后方一些，糜芳裹着厚重的锦袍，脸色被海风吹得有些发白，眼神却复杂地投向那越来越清晰的码头——他曾是坐镇一方的太守，如今却是戴罪之身，来此海外蛮荒之地博一个前程。
船舷另一侧，陈静一身半旧的青色官服，扶着栏杆，第一次见到传说中的瀛洲。
视野里最先出现的，是沿着海岸线延伸的矮墙和望楼，夯土的痕迹还很新。码头经过扩建，栈桥向海中延伸，停靠着数艘较小的巡逻船只和渔船。岸上，黑压压的人群正在集结等候，汉式的绛红色军服与倭人杂色的麻衣形成鲜明对比。更远处，一座城池的雏形立在缓坡上，城墙已有丈余高，中央隐约可见更高的楼阁，那应当就是汉安城。
“列队——！”岸上传来粗豪的喝令声，汉语口音带着荆楚腔调。
船队缓缓靠泊。踏板放下，庞统当先，刘封次之，糜芳、陈静及随行官员、佐吏、工匠依次下船。
码头上，一员铁塔般的将领顶盔贯甲，抱拳行礼：“末将邢道荣，恭迎庞制使、刘都护、糜都督！”声音洪亮，震得人耳膜嗡嗡作响。他身后，数百汉军甲士肃立无声，再往后，是被汉军隔开的倭人人群，男女老少皆有，大多跪伏在地，不敢抬头。
陈静的目光扫过邢道荣——这就是那位阵斩敌酋、尿冲金矿的“邢神将”？果然雄壮非常，只是脸上那努力做出的严肃表情，总透着一股掩不住的憨直气。他又看向那些跪伏的倭人，皮肤黝黑，身形矮小，发式古怪，麻衣草鞋，眼中满是敬畏与惶恐。这就是他们要治理、要同化、也要从其土地上攫取财富的“夷民”。
“邢将军辛苦。”庞统微微颔首，并不多寒暄，“城中情况如何？”
“一切安好！就是……”邢道荣挠了挠头盔，“就是最近为了抢矿界，汉商们打了几架，俺抓了几个关着了。还有，倭人那边，那个叫藤原的老倭，总想找廖都督说事，好像是想多弄些捕奴的权限。”
庞统眼中精光一闪，并不意外：“知道了。先入城，召集现有官吏、汉商头面、还有归化倭姓首领，一个时辰后，在都护府前厅议事。”
“喏！”邢道荣大声应命，转身吆喝，“都让开道！护送制使、都护、都督入城！”
队伍穿过码头区。陈静留意到，道路两旁跪着的倭人中，偶尔有抬起头偷看的，目光触及汉人衣冠，便又迅速低下。一些倭人孩童被母亲紧紧搂着，瞪大眼睛好奇地张望。空气中弥漫着海腥味、土腥味，还有一种陌生的、类似草木灰燃烧的气息。
汉安城比陈静想象的要规整。街道横平竖直，虽然不宽，但夯土垫实。两侧已有不少木结构的屋舍，挂着“汉安酒肆”、“瀛洲货栈”、“荆襄绸庄”等招牌，显然是汉商所开。也有简陋的草棚泥屋，是倭人居所。街上行人，汉人昂首阔步，倭人则低头疾走，见到队伍更是远远避让到墙根，躬身不动。
最显眼的，是城中央位置一座新建的祠庙，青瓦白墙，规模不小，香火缭绕。庙前空地上，数十个倭人孩童正跟着一名汉人老者，咿咿呀呀地唱着：“神王刘备，仁德昭昭……左天关公，右天张飞……佑我汉民，福泽瀛洲……” 调子古怪，词句倒是清晰。
“那是汉神祠。” 旁边一位早几月来的寒门佐吏低声对陈静解释，“庞军师……哦，庞制使立的。倭人现在都信这个，祭拜他们原来那些土神的，赋税加倍。”
陈静默默点头，将所见记在心里。教化，也是治理的一环，而且是最长远的一环。
都护府是利用原狗奴国首领的“宫室”改建扩建的，虽然比不上中原官署的巍峨，但也算宽敞。前厅已按汉制布置，主位、宾位、案几、席垫一应俱全。
一个时辰后，厅内济济一堂。
左边是汉人这边：庞统、刘封居上首，糜芳、陈静及几位先期抵达的汉官次之，后排是十几位汉商代表，个个锦衣华服，眼神精明。
右边则是倭人一侧：为首的是归化倭姓首领藤原（尚未赐汉姓单名），约莫四十余岁，穿着仿制的汉式深衣，但裁剪别扭，头上还残留着倭人发式，脸上堆满谦卑的笑容。他身后跟着四五位同样打扮的倭姓小首领，再往后，则是跪坐在最后、几乎缩成一团的奴国旧王（赐姓奴），神情麻木。
庞统没有多余的客套，开门见山：“奉大王诏令，自即日起，瀛洲行新制。刘都护，请宣诏。”
刘封起身，展开一卷帛书，声音平稳地宣读起《瀛洲治理十律》的核心条款。厅内鸦雀无声，汉商们竖耳倾听，尤其是关于矿权、税收的部分；倭人首领们则通过通译，努力理解着那些决定他们命运的字句。
当听到“倭人分四等，赐汉姓者享免税”、“铁器盐茶官营，私售者死”、“汉女不嫁倭人，违者流放”、“农具官租，秋收回缴”等条款时，汉商中有人皱眉，倭人那边，藤原等人脸上谦卑的笑容也僵硬了片刻。
诏书宣毕，庞统目光如电，扫视全场：“律令已颁，有疑者可问，有违者必究。从今日起，瀛洲一切事务，皆需依新制而行。旧日所谓‘惯例’，一概废止！”
厅内一片沉寂。糜芳清了清嗓子，他是首任港口都督，主管贸易税收，此刻不得不先开口：“庞制使，刘都护，下官有一事请教。这矿奴买卖，抽税几何？按何值计算？眼下各矿缺人，倭商供奴价格不一，若税额定得高了，恐无人愿做这生意，耽误朝廷采金啊。”
他这个问题很实际，也代表了多数汉商和想靠捕奴牟利的倭姓首领的关切。
没等庞统回答，陈静站起身，从怀中取出一卷文书，声音清晰平稳：“回糜都督，依《市易税务则》草案第三章第五条，凡人口买卖（含矿奴），皆按成交价，值百抽十五。此税由买卖双方协商承担，但须于交易时在市易司登记，当场缴清，方可获‘交易契’为凭。无契之奴，视为来历不明，矿场不得接收，都护府有权没收。”
他顿了顿，目光平静地看向藤原：“至于奴价，朝廷不直接定价，但为防奸商盘剥、激生民变，市易司将每月根据奴工年岁、健壮程度，发布‘官评参考价’。偏离过甚者，市易司有权质询，并可要求重新议价或取消交易资格。”
这话一出，汉商中响起低低的议论声。值百抽十五，不低。还有“官评参考价”，这等于给奴价套了个笼头。
藤原连忙通过通译表态：“天使明鉴！小人等绝对遵从朝廷法度！只是……以往捕奴，深入山林，与野人搏杀，损耗颇大，若价格太低，儿郎们不愿拼命啊。”
邢道荣在一旁听得有些不耐烦，大嗓门道：“有啥好争的！按规矩办不就完了！以前你们胡乱抓人卖钱，闹出多少乱子？现在有规矩，是好事！”
庞统抬手止住众人议论，看向糜芳：“糜都督，陈主事所言，即是法规。你任港口都督，首要之责，便是确保税法通行，市易有序。三日内，现有各矿场、商栈，需将所有未登记之矿奴、交易，赴监察司补办手续，按律补税。逾期者，重罚。”
糜芳嘴角抽动一下，拱手：“下官……遵命。” 他瞥了一眼陈静，这个年轻的寒门主事，一来就搬出条文，毫不通融。
陈静面色不变，继续道：“下官已带来制式账册、登记簿。会后便会在市易司挂牌办公。还请糜都督派员协同，也请各位商贾、首领，依时前来办理。”
会议在一种微妙的紧绷感中结束。汉商们三三两两议论着离开，倭人首领们躬身退下。藤原在离开前，眼神与糜芳有瞬间的交汇，随即又迅速低下。
庞统留下刘封、糜芳、陈静、邢道荣及几位重要汉官，进行小范围部署。
“士元，是否太过急切？” 刘封沉吟道，“一下子推行如此多新规，恐下面反弹。”
“雷霆雨露，皆是君恩。立威，当在最初。” 庞统语气坚定，“瀛洲情况特殊，非以猛药，不能治沉疴。刘都护，你坐镇中枢，掌监察、官员任免之权，凡有违律者，无论汉倭，无论背景，皆可依律处置，我与你做主。”
刘封肃然：“封明白。”
庞统又看向糜芳：“子方（糜芳字），大王予你戴罪立功之机，切莫自误。港口油水，不会少你，但需在规矩之内。你若乱来，第一个办你的，恐怕不是我，也不是刘都护，而是朝廷的律法和……” 他看了一眼陈静，“这些寒门出身的监察官。他们前程系于朝廷，可不会讲什么情面。”
糜芳背上渗出冷汗，连忙道：“芳绝不敢忘大王恩德与制使教诲！必恪尽职守！”
“邢将军。” 庞统最后道，“军事都督廖元俭处，我自会去沟通。你的部曲，需抽调一队可靠老兵，暂时协助陈主事的监察司维持市易秩序，尤其补登记这三日，防人闹事。”
“好嘞！包在俺身上！” 邢道荣拍胸脯保证。
“陈主事，” 庞统看向陈静，目光中带着审视与一丝期许，“你的担子不轻。账目要清，登记要细，眼睛要亮。遇有难决之事，可直接报我与刘都护。记住，你背后是朝廷的体统，是寒门士子的出路。此间事，洛阳看着呢。”
陈静深吸一口气，长揖及地：“下官必竭尽所能，不负朝廷，不负制使！”
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次日，陈静便带着他手下的二十名寒门佐官，在紧邻港口都督府的一处院落挂起了“瀛洲监察司”的牌子。账册、登记簿、算筹、笔墨一一摆开。邢道荣派来的十名老兵，挎刀立在门外，面容冷峻。
预料中的纷扰果然来了。汉商、小吏、乃至倭姓首领派来的管事，络绎不绝，拿着各种理由想来打探、说情、讨价还价。陈静一概以“依法办理”回绝，要求必须带齐人证、物证、交易凭证前来登记。
第三天下午，陈静决定亲自去一趟刘贤的矿区看看。刘贤是零陵旧臣刘度之子，通过拍卖得了矿权，又与邢道荣有同乡之谊，算是关系最近的一处，或可窥见普遍情况。
邢道荣听说他要去看矿，大手一挥：“俺陪你去！那地方俺熟！” 便点了几个亲兵跟着。
矿区在汉安城东三十余里一处山坳。沿途可见被砍伐的林木，新踩出的土路。还未到矿区，已听到叮叮当当的凿石声和监工的呵斥声。
矿区景象让陈静心头一沉。一片被粗暴清理出的空地上，搭着几十个低矮漏风的草棚，应当就是矿奴住所。数百名倭人矿奴，大多只在下身围块破布，皮肤沾满灰黑的矿泥，在汉军监工（有些是汉人，有些是归化倭人充任）的皮鞭与呵斥下，背负着沉重的矿石篓，沿着陡峭的矿道爬上爬下。空气浑浊，弥漫着汗臭、尘土和一种金属的腥气。不时有监工用倭语或生硬的汉语咒骂，鞭子抽在行动迟缓的奴工背上，留下红肿的痕迹。
刘贤闻讯赶来接待，态度客气。他年纪与陈静相仿，但脸上已有了风霜之色。“陈主事亲临，有失远迎。这位是邢叔父吧？小侄有礼了。”
邢道荣咧嘴一笑：“贤侄不必客气。陈主事是新来的监察官，来看看你这边登记落实得咋样。”
刘贤连忙道：“正在办，正在办。只是这些矿奴，来源不一，有些是藤原他们送来的战俘，有些是买的债务奴，还有些是山里抓的野人……当初买时，哪想过要登记得这般细致，很多卖主都找不到了。”
陈静一边听，一边目光扫过那些麻木劳作的矿奴：“刘巡检，按新制，无‘来源契’之奴，需暂扣，待查明来源或由都护府统一处置。你这里，能提供来源凭证的，有多少？”
刘贤面露难色：“这……怕是十之一二都不到。陈主事，可否通融？这些奴工皆是壮劳力，若都扣下，这矿……”
“不是扣下。” 陈静纠正道，“是暂时集中看管，一边让他们继续劳作，一边由监察司与港口都督府协同，追查来源，补办手续。该补的税，要补。查不清来源的，将来或可转为‘官奴’，重新分配。” 他的语气没有商量余地，“此事关乎律法尊严，也关乎长远安定。若人人皆用不明来历之奴，日后奴工暴动、逃亡，谁负责？倭人山中部落仇恨积聚，谁去平息？”
刘贤语塞，看了看邢道荣。邢道荣挠挠头：“陈主事说的……好像也有道理。贤侄啊，就按规矩办吧，反正该干活还得让他们干。”
就在这时，矿区边缘一阵骚动。几个监工拖着一个奄奄一息的倭人矿奴出来，看样子是想往山沟里扔。那矿奴瘦骨嶙峋，腿上还有溃烂的伤口。
“怎么回事？” 陈静皱眉问。
一个监工头目跑过来，满不在乎地说：“回官人，这奴染了病，干不动活了，扔了省事，免得传染。”
陈静脸色一沉：“新制《矿场管理则》有言，矿奴患病，需隔离诊治，轻者治愈复用，重者……也需记录在案，统一处置，岂能随意丢弃？此与杀生何异？立刻将人抬到隔离棚去，找懂草药的倭人看看！”
监工头目愕然，看向刘贤。刘贤有些尴尬，低喝道：“没听到陈主事的命令吗？照办！”
看着那矿奴被抬走，陈静对刘贤道：“刘巡检，矿利虽厚，亦需顾及些底线。奴工若尽数累死病死，你再去何处寻这许多劳力？善待之，使其能长久劳作，方是正理。此亦在考课之列。”
刘贤若有所思，拱手道：“陈主事点拨的是，小侄记下了。”
离开矿区时，天色已晚。邢道荣骑在马上，晃着脑袋对陈静说：“陈主事，你这人，规矩是多了点，但心眼不坏。比那些只想捞钱的强。俺老邢是个粗人，但看得明白。这地方，没点规矩，迟早要出大乱子。”
陈静望着远处汉安城方向初起的灯火，轻声道：“规矩立了，总得有人去守。否则，与无法何异？”
他想起离京前，廖尚书令私下对他说的话：“文默，此去瀛洲，非止为审计钱粮，更是为汉室在海外立一‘法’字。法立，则根基稳。纵有万千金银，若无规矩方圆，终是沙上筑塔。望汝慎之，勉之。”
海风吹来，带着凉意。监察司的灯火，想必还在亮着，手下那些年轻的寒门同僚，大概还在埋头整理着如山般的旧账。他知道，真正的挑战，或许才刚刚开始。
而在汉安城另一处华屋中，刚刚拜访过糜芳的藤原，正对着心腹低声吩咐：“……这位新来的陈主事，油盐不进。糜都督似乎也有所顾忌。告诉下面的人，这三日，先把能拿出凭证的交易，老老实实去登记了。至于那些……深山老林里来的‘货’，先藏一藏，看看风头再说。”
灯火摇曳，映照着藤原眼中闪烁不定的光芒。新制度的锋刃，已然出鞘，正试着切割那盘根错节的旧日利益。这第一回合的碰撞，无声，却惊心。