特诺奇蒂特兰的黄金宝库封存完毕，中美洲的军事征服基本落幕。刘裕站在汉京湖城的王宫前，望着往来有序的汉军士兵与逐渐恢复生机的玛雅、阿兹特克百姓，深知单纯的武力压制无法长久，唯有建立稳固的制度、融合当地文明，才能让这片土地真正归入大汉版图。
“传朕旨意，即刻废除人祭陋习！” 刘裕的第一道政令，便直指当地最残酷的传统。玛雅与阿兹特克文明素有以活人祭祀神灵的习俗，祭坛上的鲜血与骸骨，是这片土地长久以来的阴霾。汉军士兵迅速接管各地神庙，拆除用于人祭的祭坛，将参与祭祀的狂热祭司软禁，同时张贴告示，明令禁止任何形式的人祭活动，违者以死罪论处。
政令初下，不少百姓心存抵触，认为这是对神灵的亵渎。刘裕深知信仰的力量不可强行剥夺，于是采纳诸葛亮的建议，保留了当地民众最尊崇的玉米神信仰。玉米是中美洲的主要作物，玉米神象征着丰收与生机，深受百姓爱戴。刘裕下令修复各地的玉米神庙，允许祭司继续主持祭祀仪式，只是将祭祀内容改为祈祷丰收、祈求平安，彻底摒弃了血腥的人祭环节。
“陛下既保护我们的神灵，又不让亲人受难，我们愿意遵从大汉的律法！” 一位玛雅老人带领族人跪拜谢恩，眼中满是感激。玉米神信仰的保留，极大地安抚了民心，让废除人祭的政令得以顺利推行。
解决了信仰问题，行政制度的建立提上日程。刘裕下诏设立新洲都督府，统管中美洲、北美洲南部及南美洲北部的所有疆域，任命陆逊为第一任都督，总揽军政大权。都督府下设郡县，将原有的玛雅城邦、阿兹特克部落区域划分为多个郡县，由汉军官员与当地归顺的贵族共同治理。当地贵族保留部分管理权，负责调解族群矛盾、传达政令，汉军官员则负责监督与执行，确保大汉律法的落实。
语言不通是治理的最大障碍。刘裕下令在各地设立 “汉学堂”，强制要求郡县官员、贵族子弟及适龄孩童入学，推广汉语教学。学堂不仅教授汉语读写，还传授中原的礼仪文化。同时，招募精通当地语言的百姓担任通译，编写汉玛雅、汉阿兹特克双语词典，方便政令传达与民众交流。为鼓励百姓学习汉语，刘裕还规定，凡是能熟练使用汉语交流的百姓，可减免部分赋税，优先获得中原传来的种子与工具。
农耕技术的推广，则是稳固统治的根本。中美洲虽盛产玉米，但耕作方式落后，产量较低。刘裕从长安调遣数十名经验丰富的老农与工匠，带来了中原的曲辕犁、水车等先进农具，以及水稻、小麦、蔬菜等作物种子。工匠们指导当地百姓修建水利设施，老农们则手把手传授精耕细作的技巧，教他们如何施肥、除草、防治病虫害。
汉京湖城周边的农田里，很快出现了中原样式的水车，曲辕犁在田间翻起新土。当第一季水稻成熟，沉甸甸的稻穗远超玉米的产量时，百姓们彻底信服了。他们主动学习中原的农耕技术，纷纷开垦荒地，种植汉军带来的新作物。丰收的喜悦，让越来越多的百姓接纳了大汉的统治，原本疏离的眼神，渐渐充满了认同与感激。
除了农耕，中原的冶铁、纺织、制陶等技术也陆续传入。铁匠铺里，汉军工匠教导当地匠人冶炼钢铁，打造更加坚固耐用的农具与工具；纺织作坊中，中原的织布机取代了简陋的手工纺织，织出的丝绸与棉布深受百姓喜爱。新技术的推广，不仅改善了当地百姓的生活，也促进了经济发展，让新洲都督府逐渐实现了自给自足。
陆逊每日处理政务，看着各地传来的捷报，心中感慨万千。他向刘裕上书：“陛下推行的制度深得民心，如今新洲百姓安居乐业，郡县秩序井然，汉语渐成通用语言，农耕产量大幅提升，假以时日，此地必成大汉的富庶之地。”
刘裕看着奏疏，满意地点头。他深知文明的融合非一日之功，如今的制度只是开端。他下令从长安迁徙数万百姓前往新洲定居，与当地民众通婚，促进文化融合；同时在各地修建道路、驿站，加强新洲与中原的联系，让大汉的文明之光，在这片新大陆上持续闪耀。