启明二年（公元191年）二月十五，继军校毕业典礼与科举春闱的喧嚣之后，一场看似平常的大朝会，在洛阳宫正殿举行。然而，所有步入大殿的文武官员都隐隐感到，今日的气氛与往日不同。龙庭之侧，一面巨大的、以明黄绸缎覆盖的屏风状物体矗立着，引人遐想。陛下端坐于上，神色平静，目光却深邃如渊，仿佛在酝酿着什么足以改天换地的大事。
朝仪如常进行，处理了几项日常政务后，刘辩并未宣布退朝，而是缓缓站起身。他的动作吸引了所有人的目光，殿内瞬间安静下来。
“诸卿，”刘辩的声音打破了沉寂，他指向那面被覆盖的物体，“自三皇五帝以降，乃至夏商周秦，乃至我大汉先帝，凡有识之士，所论之‘天下’，所指为何？”
这个问题让群臣微微一怔。太常卿杨彪出列答道：“回陛下，古人云，‘普天之下，莫非王土’。臣等所知之天下，东至大海，西至流沙，北抵大漠，南尽交趾。此即禹贡九州，延及孝武皇帝开拓之疆域也。” 这代表了当时士大夫阶层最普遍的认知。
刘辩不置可否，轻轻一挥手：“揭开。”
两名身材高大的内侍应声上前，小心翼翼地将覆盖其上的明黄绸缎缓缓揭下。
刹那间，一幅前所未见的、巨大到几乎占据整面墙壁的彩色舆图，毫无保留地展现在满朝文武面前！
这不是他们熟悉的任何一幅《禹贡九州图》或《大汉疆域图》。这幅地图的色彩更加鲜明，线条极其精准，上面不仅清晰地勾勒出他们所熟知的中原、江南、塞北、西域轮廓，更骇人的是——中原以西，那片传统认知中模糊不清的“西域”之外，竟还有着广袤到不可思议的土地！一条条蜿蜒的河流，一座座标注名称的山脉，一片片陌生的国度（如安息、贵霜、罗马），乃至环绕大陆的、蔚蓝色的无垠海洋……一切都以难以想象的精确度呈现！
“这……这是何物？！”
“西域之外，竟有如此天地？！”
“那些蝌蚪般的文字，标注的莫非是国度之名？安息？大秦（罗马）？”
“大海……大海的那一边，竟也有陆地？！”
短暂的死寂之后，是难以抑制的、压抑着的惊呼与哗然！许多老臣瞪大了眼睛，胡须颤抖；年轻的官员则伸长了脖子，脸上写满了难以置信与震撼。郭嘉、戏志才等谋士瞳孔骤缩，死死盯着地图上的细节，脑中仿佛有惊雷炸响。即便是见多识广如荀彧、荀攸，此刻也陷入了一种认知被彻底颠覆的茫然与冲击之中。
这幅地图，就像一柄无形的重锤，狠狠地砸碎了他们心中那个以中原为中心的、固有的“天下”观！
刘辩将众人的反应尽收眼底，他拿起一根精致的玉杖，缓步走到地图前，玉杖的尖端，首先点在了地图上标识为“洛阳”的位置。
“诸卿所见，方为真实之‘天下’！”刘辩的声音如同洪钟，在震惊的大殿中回荡，“我大汉，居于此。” 玉杖移动，划过河西走廊，指向那片标满绿洲城邦的区域，“此，方为狭义之西域，三十六国所在。”
然后，玉杖不停，继续向西，越过葱岭（帕米尔高原），指向那片更为广阔、标注着“贵霜”、“安息”等陌生国名的土地，最终，落在了那片被标注为“地中海”的蔚蓝之滨，一个名为“罗马”的巨大疆域轮廓上。
“而自此往西，万里之遥，尚有强邦并列，文明璀璨！更勿论大海彼岸，亦有沃土万里，待人去发现！”刘辩转过身，目光如电，扫过每一张或震惊、或茫然、或若有所思的面孔，“昔日孝武皇帝，遣张骞凿空西域，方知天外有天。今朕以此图示于诸卿，非为炫奇，乃欲告知天下：我大汉之敌，之友，之未来，早已不限于长城之内，黄河之滨！”
他顿了顿，语气变得无比坚定而充满野心：“故，朕之国策，下一步便是——**重开丝绸之路，收服西域诸国，联通万里之外的邦国！** 此非仅为商旅牟利之途，更是**扬我大汉威德于远方，固我华夏疆域于万里，汲取四方文明精粹，奠定万世不朽基业**的帝国百年大计！唯有目光所及，方能疆域所至！若只知守此中原一隅，与坐井观天何异？！”
殿内再次陷入寂静，但这一次的寂静中，涌动的不再仅仅是震惊，还有被点燃的野心、被开拓的视野，以及深深的思考。老成持重者如司徒王允，眉头紧锁，欲言又止，显然担忧此举会耗竭初生的国力；而少壮进取者如郭嘉，眼中已燃起熊熊火焰，戏志才更是忍不住低声对身旁的同僚道：“陛下之志，果然吞吐寰宇！若真能打通此路，则我大汉，将成天下中心，万国来朝，岂是虚言？”
认知的颠覆只是第一步，接下来需要的是切实的行动纲领。刘辩深知，面对如此宏大的战略转向，必须文武并举，双管齐下。
“鸿胪寺卿何在？”
“臣在。”鸿胪寺卿胡昭出列躬身。
“西域之路，外交先行。”刘辩下令，“朕命你鸿胪寺，立即抽调最精干通晓西域语言风俗之员，并选拔稳重机敏之官员、通译、护卫，组建一支不少于百人的大型使团。使团以重礼、携国书，出使西域三十六国，尤其是鄯善、于阗、疏勒、龟兹、焉耆、车师等大国！”
他走到地图前，玉杖点着那些西域城邦：“使团使命，非同以往！”
“其一，**于各国都城，设立我大汉常驻外交公使馆！** 派驻公使及副使、武官、文书。公使馆即我大汉于西域之耳目与喉舌，负责日常交涉，传递国书，维护我商旅权益，并与当地王室、贵族建立稳固联系！”
“其二，**明面上，大力宣扬我朝天威与仁德，促进商贸往来，文化交流。** 可展示丝绸、瓷器、茶叶、书籍，乃至部分不涉核心的工艺品，彰显我朝富庶文明。”
“其三，”刘辩语气微沉，目光锐利，“亦是重中之重——**系统、隐秘地收集一切情报！** 包括各国王位更迭、权臣势力、兵力多寡、部署要地、山川险隘、物产分布、与他国关系，乃至民情风俗！所有信息，需定期以密文形式，通过安全渠道送回洛阳！尔等需明白，今日之驻外使节，便是未来王师之先锋耳目！今日结交之友邦，探查之虚实，皆是为他日我朝大军西进，或施加影响，或犁庭扫穴，奠定不可或阙之基石！”
这番指示，彻底明确了使团的双重使命。明线是和平友好的外交商贸，暗线则是缜密周全的战略侦察与政治铺垫。殿中不少武将闻言，眼中精光一闪，已然领会了陛下深远的布局。
外交的触角即将伸出，经济的引擎更需要全面升级和掌控。刘辩回到御座，抛出了另一项更具革新意义的举措。
“商业之利，诸位已见去年结算。然商贸之事，散于市井，掌于户部度支，终非长久之道，更难以服务于国家大略。”刘辩声音清晰，“朕决意，新设一部，专司此事！”
此言一出，众人皆惊。新设一部？这可是关乎国家行政架构的大事！
“即日起，组建 **【商务部】** ，与吏、户、礼、兵、刑、工六部并列，为我大汉**第七部**！总揽全国内外一切商贸、工矿（非核心军工）、市场之政令！”
这一提升，直接将商业拔高到了前所未有的国家战略高度。刘辩随即宣布任命：“擢升糜竺，为商务部尚书，秩**正三品**！”
糜竺本是巨贾，又是早期全力支持刘辩，经营“大汉商行”卓有成效，此任命虽出人意料，却也在情理之中。糜竺本人更是激动出列，大礼拜谢。
刘辩继续阐述，为这个新生的强力部门勾勒出清晰的权责边界，每一项都超越了单纯的经济管理，充满了战略工具的意味：
“商务部之职责有五！”
“一，**掌宏观战略：** 拟定帝国国内外贸易与经济合作之国策，规划商业区域，评估外部市场，为朝廷西进、南拓等战略提供经济层面的决策依据！”
“二，**管对外贸易：** 主导一切进出口许可、关税核定、商品检验。不仅要促进流通，更要**善于利用贸易许可、关税杠杆，调节与周边乃至远方国度之关系，化解争端，或施加压力！**”
“三，**促双向投资：** 吸引外商来朝投资设厂固然重要，但更要**主动组织、鼓励、支持我朝商行、工匠，携带资本与技术，前往西域乃至更远之国进行投资、开矿、设坊！以资本开路，深入其经济命脉！**”
“四，**建市场秩序：** 规范国内市舶、物价、度量衡，打击奸商，但同时要**建设高效、安全的全国货物流通体系，尤其是通往西域的商路保障，此乃丝绸之路之血脉！**”
“五，**主对外谈判：** 负责一切对外经贸条约之谈判、签署与执行。与鸿胪寺协作，**此乃不见硝烟之外交战场，关乎利益分割，国之命脉！**”
五项职责，条条清晰，将商务部定位为帝国对外经济扩张的司令部、资源调节的枢纽、以及运用经济手段实现政治目的的利器。这标志着刘辩对“力量”的理解和运用，进入了贸易、资本、规则等更为复杂和现代的维度。
“鸿胪寺之使团，为帝国西进之‘文翼’，探查虚实，结交盟友，布设耳目。”刘辩最后总结，目光灼灼，“商务部，则为帝国西进之‘经翼’，以商开路，以利诱之，以规束之，以资控之！文武经三翼并举，重开丝绸之路，便不再是一句空话，一项构想，而是一项拥有完整组织支撑、明确战略目标、可逐步推进的**国家行动**！”
朝会散去，但那幅世界地图带来的震撼，陛下那番吞吐天地的宣言，以及新设商务部所展现出的深远布局，却久久萦绕在每一位大臣的心头。帝国的车轮，在彻底稳固了中原的根基之后，已然发出低沉的轰鸣，开始坚定而有力地，转向那片广袤、神秘而充满无限可能的西方世界。一个远比统一十三州更为宏伟、也更具挑战的篇章，就此揭开了它的序幕。