巨大的投影幕布上，“责任单位：市政府”这六个字，像六枚精准的钢钉，将张明博死死地钉在了座位上。
他感觉自己的喉咙里像是被塞进了一团滚烫的棉花，灼热、干涩，却发不出任何声音。
这已经不是阳谋了。
这是一种赤裸裸的、不加任何掩饰的权力碾压。丁凡甚至懒得用“商议”、“协调”之类的词汇来包装，他直接将方案摆在桌上，将责任划分清楚，然后用“讨论稿”这三个字，给了在场所有人一个必须开口表态的台阶。
你可以反对，你可以提意见，但前提是，你必须承认你是这个方案的“责任人”。
谁敢在这个时候，当着省委“头号改革工程”的牌子，说自己担不起这个责任？
会议室里，所有人的目光都在丁凡和张明博之间游移。他们像是在观看一场无声的、顶级高手之间的对弈。一方落子如飞，气吞山河；另一方则被逼到了棋盘的死角，连挪动一子的空间都所剩无几。
坐在末席的建设局局长老张，早已汗流浃背。他感觉自己就是那枚被将军的“帅”，周围所有的棋子都变成了对方的颜色，而自己的“士”和“相”，却只能眼睁睁地看着，动弹不得。
“我……我先说两句吧。”
最终，还是张明博打破了这令人窒息的沉默。他缓缓地推开面前的茶杯，仿佛这个动作耗尽了他全身的力气。他挺直了腰杆，脸上强行挤出一个作为市长应有的从容。
“丁书记的这份工作方案，我看过了，很细致，很全面，也很有魄力。”他一开口，就先定了性，将自己摆在了支持者的位置上，“将建设局作为我们江州‘廉政风险防控体系’建设的第一个突破口，我认为是合适的，也是必要的。建设领域资金密集、权力集中，确实是腐败的易发多发区。能把这个硬骨头啃下来，对我们后续工作的开展，将起到极大的示范作用。”
一番话说得四平八稳，滴水不漏。听起来，他仿佛是这个方案最坚定的拥护者。
然而，在场的人精们都听出了话里的另一层意思。他强调了“硬骨头”，强调了“示范作用”，这既是在抬高这项工作的难度，也是在为将来可能出现的“意外”和“困难”预先埋下伏笔。
“市政府作为方案的责任单位，责无旁贷。”张明博的目光扫过在场的几位副市长和政府部门负责人，语气加重了几分，“会后，我会立即召开政府党组会议，专题研究部署这项工作。罗振华同志，你来牵头，成立一个政府层面的专项工作组，全力配合市委联合工作组的工作。要人给人，要物给物，绝不能有半点含糊！”
他看向丁凡，脸上带着公式化的微笑：“请丁书记放心，市政府一定坚决贯彻执行市委的决定，把这项改革试点工作，不折不扣地落到实处。”
好一招以退为进。
丁凡将市政府的责任揽下来，自己主动加码，成立专项工作组，把常务副市长推到一线。这样一来，他既表现出了绝对服从的姿态，又在执行层面上，安插了自己的力量，保留了一定的缓冲和掌控空间。
丁凡静静地听着，没有打断他。直到张明博说完，他才点了点头。
“很好。张市长有这个态度，我就放心了。”丁凡的语气依旧平静，“既然大家对方案的大方向没有异议，那我们就来‘讨论’一下细节。”
他拿起激光笔，在幕布上点了一下。
“方案第一条，关于‘权力清单’的梳理。我要求，从建设局局长，到下面每一个科室的办事员，凡是手中涉及到审批、许可、处罚、监管等任何一项公职权力的，都要进行登记。这张清单，不仅要列出权力名称，还要详细注明权力的法律依据、行使条件、办理时限和自由裁量权范围。特别是这个‘自由裁量权’，必须量化。比如，一个处罚，法律规定是‘处一万以上，十万以下罚款’，那么就必须明确，什么情况下罚一万，什么情况下罚五万，什么情况下罚十万。不能再是一句‘酌情处理’就糊弄过去。”
“方案第二条，关于数据移交。我要求，建设局过去五年内，所有项目审批的电子档案和纸质档案，必须全部移交联合工作组。包括但不限于：项目申请书、可行性报告、专家评审意见、历次审批会议纪要、最终批文等等。孙志强局长的大数据团队，会对这些数据进行脱敏和结构化处理，建立我们第一个‘权力运行数据库’。”
“方案第三条，关于人员访谈。马东国书记的纪委团队，会和建设局的每一位中层以上干部，以及部分关键岗位的基层人员，进行一对一的访-谈。注意，这不是纪律审查，而是业务调研。目的是为了更清晰地了解权力运行的实际流程，找出那些文件上看不到的‘潜规则’和‘灰色地带’。”
丁凡每说一条，老张的脸色就白一分。
到最后，他整个人像是刚从水里捞出来一样，额头上的冷汗顺着脸颊往下淌。
这哪里是调研？这分明是把建设局从里到外，用最高倍率的显微镜，一寸一寸地进行活体解剖！过去那些藏在犄角旮旯里的猫腻，那些大家心照不宣的惯例，都将被彻底暴露在阳光之下。
“大家对这三条，有什么补充意见吗？”丁凡问。
会议室里，鸦雀无声。
连张明博都明智地选择了沉默。他知道，丁凡抛出的这三条，环环相扣，逻辑闭合。任何一条都无法从程序上进行反驳，组合在一起，就是一张无法挣脱的天罗地网。
“好，既然没有意见。”丁凡放下激光笔，“那就这么定了。散会。”
……
第二天一早，三辆挂着市委牌照的考斯特，悄无声息地停在了江州市建设局的大院里。
没有鲜花，没有横幅，甚至没有一个正式的进驻仪式。马东国和孙志强带着几十名身穿统一制服的工作人员，直接接管了建设局最大的会议室，作为临时办公室。
建设局的干部们，走路都踮着脚尖，说话都用气音。整栋大楼的气氛，比去年上级来检查安全生产时还要紧张百倍。
局长老张，表现出了前所未有的配合度。他把自己办公室隔壁的休息室腾出来，给马东国和孙志强当临时办公室。又亲自跑前跑后，端茶倒水，殷勤得像个刚入职的实习生。
工作有条不紊地展开。
纪委的人开始分组进行访谈，一间间小会议室的门关上，就不知道什么时候再打开。
大数据局的人则直接拉了三条光纤专线进来，几十台高性能服务器嗡嗡作响，建设局信息中心的数据，如同开闸的洪水，源源不断地被拷贝、迁移。档案室里，一箱箱落满灰尘的陈年卷宗被搬了出来，高速扫描仪彻夜不停地工作着，将泛黄的纸张，转化为冰冷的数据流。
三天后，孙志强抱着笔记本电脑，走进了丁凡的办公室。他的黑眼圈很重，但眼神却异常明亮，是一种发现了新大陆的兴奋。
“丁书记，初步的模型建好了。”他将电脑转向丁凡，屏幕上是一张五颜六色的江州地图，上面布满了密密麻麻的光点和连接线。
“这是我们根据建设局过去五年的审批数据，生成的一张‘项目关联网络图’。”孙志强指着屏幕解释道，“每一个光点，代表一个建设项目。每一条线，代表它们与某个开发商、或者某个审批环节的关联。线的粗细和颜色，代表关联的强度和频率。”
丁凡看着这张图，大部分区域都呈现出一种杂乱无章、随机分布的状态，这很正常。一个健康的商业环境，本就该是充分竞争、百花齐放的。
但他的目光，很快被图上一个奇异的现象吸引了。
在地图的东北角，有一个区域的光点，呈现出一种极其规整的星型结构。几十个不同类型的项目，都像行星一样，围绕着一个巨大的、发出暗红色光芒的中心点运转。所有指向这个中心点的连线，都异常粗壮，颜色深得发黑。
“这是什么？”丁凡问。
“这就是我来找您的原因。”孙志强的表情变得严肃起来，“这个中心点，是一家公司——江州发展投资集团。我们江州最大的市属国有企业。”
“国企？”丁凡有些意外。
“是的。奇怪的地方就在这里。”孙志强放大那片区域，“我们发现，江发集团及其关联子公司，在过去五年里，所有提交到建设局的审批项目，通过率是百分之百。平均审批周期，比其他企业快了百分之七十。而且，在至少百分之三十的项目里，存在资料后补、流程倒置等不合规现象，但最终都顺利通过了。从数据上看，这家企业在建设局，仿佛拥有一条‘绿色VIp通道’。”
“这不奇怪。”丁凡说，“市属重点国企，承担了很多市政工程，有点政策倾斜也正常。”
“一开始我也这么想。”孙志强摇了摇头，“但我们的算法模型，对这种‘倾斜’进行了风险标记。正常的政策倾斜，数据上会表现为‘审批优先级’的提升。但江发集团的数据模型，却呈现出一种‘规则豁免’的特征。打个比方，别人是排队可以插队，而它，是连队都不用排，可以直接从终点拿东西。”
他顿了顿，说出了自己的结论：“这种现象，已经超出了‘政策倾斜’的范畴。它更像是一种……系统性的、被默认的特权。而且这种特权非常隐蔽，它不直接体现在金钱交易上，而是体现在流程和规则的扭曲上。审计部门如果只查账，是绝对查不出问题的。这是一种‘隐形腐败’。”
隐形腐败。
这四个字，让丁凡的眼神瞬间锐利了起来。
他知道，依靠系统查处的那些收钱送礼的腐败，只是最低级的形式。而这种利用规则、掏空制度的“隐形腐败”，才是真正的大鳄，是更高级的犯罪形态。
“江州发展投资集团……”丁凡在口中默念着这个名字，手指在桌面上轻轻敲击着，“现任的董事长兼总经理，是谁？”
“李卫东。”孙志强立刻报出了名字，“明星企业家，省劳动模范，今年还被提名为‘全省优秀企业家’候选人。在公开场合，他最喜欢讲的，就是企业要‘创新发展’和‘规范治理’。”