襄阳城，将军府议事大殿。
昔日刘表的宫室经略加整饬，更显威严肃穆。汉白玉阶上下，文武济济，冠盖云集。一股胜利后的昂扬之气与面向未来的审慎思虑在殿中交织、碰撞。荆州之役的辉煌，已将被“刘皇叔”旗帜覆盖的疆域，从北方的幽燕之地延伸至这南国水乡，成就了横跨幽、青、徐、扬（淮南）、荆五州的庞然大物。今日之会，便要为这头已然苏醒的巨兽，选定下一步扑击的方向。
刘备端坐主位，身着玄色诸侯冕服，面容沉静，目光扫过麾下这群足以令天下侧目的英才。他的左侧，首席军师糜兰安然静坐，身着深青文士袍，指尖一枚温润玉珏无声流转，仿佛在核算着无形的国计民生。其右，诸葛亮轻摇羽扇，清隽的脸上眸若深潭；新晋军师庞统则微昂着头，形貌虽陋，却自有一股睥睨之气。
“诸公，”刘备声音平和，却自带千钧之力，压下殿中细微的嘈杂，“赖将士用命，群贤竭智，我等终克荆襄，北据幽青，东握徐扬，南定荆楚。基业初成，皆仰仗诸公。”他略一停顿，语气转为沉凝，“然，曹操北遁，雄踞司、兖、豫、冀、并，根基未损；孙权盘踞江东，兼有交州，鹰视狼顾。当此之时，我辈是当乘胜北进，犁庭扫穴？抑或西图巴蜀，另辟乾坤？又或是……暂息兵戈，固本培元？今日，备愿闻诸公高见。”
话音未落，一人已应声出列，声如金铁交鸣，正是威震东南、镇守广陵的关羽。他丹凤眼开阖，凛然生威，朗声道：“大哥！此有何疑？曹贼，国贼也！挟天子而令诸侯，其心路人皆知！今番大败，水师尽丧，军心震荡，此乃天赐良机！弟请与文远自广陵西进，直捣汝南，威胁许昌南翼；翼德与子义可自寿春北上，经谯郡，兵锋直指兖州！两路齐发，互为犄角，必可使曹贼首尾难顾！会猎许都，迎奉天子，廓清寰宇，正在此时！此乃堂堂王道之师，顺天应人！”
他的主张斩钉截铁，代表着军中最为炽烈的 “北伐派” 呼声，力求与曹操进行战略决战，毕其功于一役。
“二哥所言，正合俺意！”张飞声若洪钟，环眼放光，迫不及待地附和，“俺的丈八蛇矛许久未尝曹军血食了！正好杀个痛快，掀了那曹阿瞒的鸟巢！” 远在幽州的高顺、田畴，青州的管亥、臧霸，虽未亲至，其呈报的意见亦多倾向借此良机，自北线施加压力，与主力呼应。
一时间，殿内主战之气高涨，许多将领面露激赏，跃跃欲试。
“云长、翼德将军忠勇可嘉，锐气逼人。”一个清越而沉稳的声音响起，如同清泉流泻，瞬间抚平了些许燥热。众人望去，正是诸葛亮。他轻摇羽扇，从容出列，先对关、张微微颔首，随即面向刘备与众人。
“然，亮有一问，请教二位将军。”诸葛亮目光平和却深邃，“我军若大举北伐，倾力与曹决战，江东孙权，坐拥水师之利，据有长江天险，其心可能安否？若其背弃盟约，趁我江北空虚，以舟师溯流而上，寇略江夏，甚至威胁南郡，我大军岂不腹背受敌？届时，前有坚城强敌，后有起火之后院，纵有关张之勇，亦难挽狂澜于既倒。此乃心腹之患，不可不察。”
他顿了顿，继续剖析：“再者，曹操虽败一阵，然其麾下荀彧、程昱、司马懿等皆智谋之士，曹仁、徐晃、张合等亦百战之将。彼收缩防线，据守中原坚城，我军北上，乃攻坚之战，非旦夕可下。若战事迁延，粮草不继，士气受挫，孙权再与曹操暗通款曲，则我军危矣。”
诸葛亮言罢，庞统立即接口，声音带着他特有的锐利与些许狂放：“孔明所言，正是关键！北伐，乃是与强敌拼消耗之下策，智者不取！主公！统观天下大势，北方曹操虽伤仍强，江东孙权虽弱却险。唯有益州刘璋，暗弱昏聩，政令不修；汉中张鲁，偏安一隅，民心思变。此乃上天留以资主公之宝地也！”
他踏步向前，目光灼灼地看向刘备：“若能西取巴蜀，则得天府之国，足兵足食，更有秦川之险。届时，主公坐拥荆、益，虎视天下。顺江而下，可吞吴越；北出秦川，可图中原！此乃‘跨有荆益，保其岩阻’之隆中对策，乃成就王业之基石！岂不比在中原与曹贼硬碰硬，更为稳妥，更见成效？”
这便是 “西进派” 的战略，以诸葛亮、庞统为核心，主张避实击虚，先取益州，完成战略大包围，奠定帝业之基。
两派意见截然相反，殿内气氛顿时热烈起来。关羽面沉如水，对庞统所言“下策”颇为不悦，冷然道：“士元先生莫非惧曹军势大？益州路险，刘璋虽弱，据险而守，岂是易与之辈？劳师远征，若久攻不下，岂非贻误战机，坐视曹操恢复元气？”
庞统毫不相让，反唇相讥：“云长将军勇则勇矣，然岂不闻‘上兵伐谋’？逞一时之快，搏国家之气运，非统帅所为也！”
张飞见二哥被驳，须发皆张，便要嚷将起来。一时间，北伐与西进两派争论不休，各执一词，难分高下。
就在此时，一个醇和而厚重的声音响起，打破了僵局。出言者乃是留守郯县、德高望重的张昭：“孔明、士元之论，高瞻远瞩。云长、翼德之请，亦是为国赤诚。然，昭有一虑，如鲠在喉，不吐不快。”
他面向刘备，神色恳切：“主公，我军虽连战连连，拓地万里，然得地易，治地难。幽、青新附，士民之心未完全归附；徐州、淮南虽定已久，然连年征战，亦需休养生息；荆州初得，百废待兴，更有诸多刘景升旧部，需时间安抚笼络。此刻若再起大军，无论北伐还是西进，皆需倾尽府库，征发民夫，恐……恐根基动摇，内外生变啊。”
陈登亦咳嗽一声，出列补充：“昭公所虑，正是登心中所忧。譬如青州臧霸将军部，幽州田畴先生治下，乃至荆州南部四郡，看似平静，实则暗流潜藏。大军远征，后勤线漫长，若境内有宵小之辈借机生事，或北疆胡族、东吴孙权稍有异动，则我首尾难顾，恐有倾覆之危。”
他们的观点，代表了 “整合派” 的忧虑，核心在于暂缓扩张，优先巩固内部，消化胜利果实。
三派意见，各有道理，互不相让。北伐派气势如虹，西进派谋略深远，整合派老成持重。所有人的目光，最终都不约而同地投向了始终静坐，未曾发言的首席军师糜兰，以及最终的决定者——刘备。
刘备的目光也落在糜兰身上，带着绝对的信任与倚重：“糜兰，你总揽我军钱粮度支，通济行耳目遍及天下，于民生利弊、各方虚实，知之最深。今日之议，你当有以教我。”
糜兰闻言，缓缓起身。他向刘备及众人从容一揖，并未立刻高谈阔论，而是自袖中取出一卷细绢，其上密布朱墨小字与图表。
“主公，诸位同僚。”糜兰的声音平稳，却清晰地传入每个人耳中，“兰且先陈数事，再言方略。”
他展开细绢，目光落在数据之上：“去岁，我五州之地，粮秣总入，计三千七百万斛。然，仅是维持各地戍边、驻防五十万大军日常用度、军械维护、将士俸禄，及荆州之战后优厚抚恤，已耗去两千九百万斛。府库结余，并通济行各地粮栈存粮，共计不足九百万斛。以此计算，若动员二十万大军出征，不计民夫消耗，仅军粮一项，可支撑约……五个月。”
这个数字一出，主战最力的关羽、张飞脸色微变。他们都是知兵之人，深知五个月若不能取得决定性胜利，大军便有断粮之危。
糜兰继续道：“若行北伐，两路出击，战线绵长，沿途多需攻城拔寨，消耗倍增，粮道压力巨大。若行西进，蜀道艰难，粮草转运，损耗恐十去其五六，所需民夫更是天文数字，必将严重影响各州秋收春耕。”
他收起细绢，目光扫过众人，最后定格在刘备身上，语气沉凝：“此乃粮秣之困。再者，乃内部之忧。月前，青州来报，部分原黄巾屯田兵因田亩分配之事，颇有怨望；幽州边塞，乌桓、鲜卑游骑活动日渐频繁，虽未成大患，却不可不防；荆州零陵、桂阳等地，大姓豪强虽表面归顺，然赋税征收，多有推诿阻滞，观其行止，仍在首鼠两端。”
他顿了顿，抛出了最关键的问题：“无论北伐抑或西进，皆需一个稳固如山、府库充盈之后方。若后方不靖，粮道堪忧，则任何宏图大略，皆是沙上筑塔。一旦前线受挫，或后方生乱，则我军骤获之五州基业，恐有分崩离析之险！”
糜兰深吸一口气，做出结论：“故，兰之愚见，当下之急，非定北伐或西进之策，而是倾尽全力，固本培元！请主公与诸公，予内政同仁一至两年时光。在此期间，兰当与昭公、元龙、子瑜等，全力清丈田亩，劝课农桑，疏通商贸，充盈府库；整顿吏治，安抚新附，弹压宵小；同时，通济行会严密监控曹、孙动向及境内异动。待我境内政通人和，仓廪丰实，士民归心，甲兵精良之日——”
他声音陡然提高，带着无比的自信：“届时，无论主公欲北定中原，克复汉室，还是西取巴蜀，成就帝业，我大军皆可粮草无虞，后顾无忧，以泰山压卵之势，横扫六合！”
糜兰一番话，没有直接支持任何一派，却以无可辩驳的数据和情报，指出了所有战略得以成功的唯一前提——强大的国力与稳固的内部。这比任何空泛的争论都更有力量。
大殿内一时鸦雀无声。关羽抚髯沉吟，张飞也挠了挠头，不再叫嚷。诸葛亮与庞统对视一眼，皆看到对方眼中的认同与深思。他们规划的蓝图再美好，也需要糜兰所描述的坚实基础来承载。
刘备的目光缓缓扫过他的文武股肱，看着关羽的刚猛，张飞的豪勇，诸葛亮的睿智，庞统的奇崛，张昭、陈登的持重，最后落在糜兰那沉静而坚定的面容上。他看到了一个清晰的路径。
良久，刘备缓缓起身，整个大殿的目光都凝聚在他身上。
“诸公之论，皆出自肺腑，为江山社稷，备感念于心。”他声音沉毅，带着决断，“然，糜兰所言，乃是老成谋国之道！皮之不存，毛将焉附？根基不固，纵有良将锐卒，亦是无源之水，无本之木！”
他声音陡然拔高，斩钉截铁：“传令！即日起，各州郡，以安民、垦田、积粮、练兵、肃靖内部为第一要务！由糜兰总揽全局，调度钱粮，监察四方；诸葛亮、庞统协理军政，规划长远；张昭、陈登、田畴、诸葛瑾等，各司其职，抚治地方！关羽、张飞、张辽、太史慈、高顺、臧霸等诸将，严整防务，精练士卒，无令不得擅启战端！”
他的目光仿佛穿透殿宇，望向辽阔的疆土和未知的未来：“待我境内仓廪实，武备修，法令行，百姓安之日——便是这天下，真正变局之时！”
战略，就此定鼎。整合与积蓄，成为了未来一段时间的基调。而所有人都明白，这场看似平静的内政建设，其重要性丝毫不亚于任何一场大战役。首席军师糜兰，将站在这个舞台的中央，为未来的雷霆一击，锻造最坚实的臂膀与最丰沛的粮仓。