秘书令郤正持节南行，奔赴建宁郡已近旬月。永昌不韦城内的核心决策层，在北地王刘谌与卫将军诸葛瞻的统领下，并未因使团离去而稍有停歇。东进之策既定，“稳永昌为根”便是这一切宏图的基础。而“稳”字诀，绝非固步自封，更在于内政的深耕与革新。诸葛瞻深知，若永昌、楪榆二郡不能真正焕发生机，积累起足以支撑未来战略的国力，那么“和建宁”、“图牂柯”乃至更远大的目标，都将是空中楼阁。他的目光率先投向了洱海之滨的楪榆郡（今云南大理一带）。
相较于作为流亡朝廷暂时驻跸之地、军政气息浓厚的不韦城，楪榆郡凭借其相对肥沃的洱海平原和更为温和的气候，更具备成为粮仓和民生基石的潜力。然而郡内情势亦复杂：随迁而来的蜀中流民、本地世居的汉人豪强、以及归附不久的洱海周边诸夷部落，交织在一起，田亩、赋税、诉讼等事务千头万绪，旧有的粗放管理模式已难适应新形势。
这一日，诸葛瞻并未在王府议事，而是轻车简从，与长子诸葛尚一同来到了楪榆郡守府。郡守乃由安南将军霍弋兼任，然霍弋军务繁忙，日常郡政多由郡丞张质处理。听闻卫将军亲至，张质连忙率郡府属官迎出府外。
诸葛瞻并未急于升堂听政，而是提出要先巡视郡城内外。张质不敢怠慢，陪同在侧。一行人先至城外的屯田区。但见洱海畔田畴井然，沟渠纵横，去岁兴修的青溪陂水利已初见成效，禾苗长势喜人，远胜往年。许多来自蜀中的流民正在田间辛勤劳作，脸上虽带风霜，却已有安居之象。
“张郡丞，屯田之事，辛苦诸位了。”诸葛瞻颔首肯定，随即话锋一转，指向田间一些衣不蔽体、面有菜色的老弱妇孺，“然，观此等老弱，似未能分得足额田亩，或力有不逮，生计仍艰。朝廷‘使老有所终，壮有所用，幼有所长’之政，于此可见一斑。需有更细致周详之法。”
张质面露难色：“将军明鉴。郡府虽尽力分田，然肥瘠有别，人口多寡不均，且新垦之地，产出尚薄，确有力不能及之处。”
诸葛瞻不语，行至一处新设的集市。市集虽显简陋，但盐、布、农具等物皆有交易，夷汉混杂，熙熙攘攘，充满活力。然而，诸葛瞻敏锐地注意到，市吏管理粗疏，征税随意，时有争执；且交易多以物易物，汉五铢钱流通甚少，显是商业未入正轨。
“《周易》有云：‘日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。’”诸葛瞻对身旁的诸葛尚及郡吏言道，“市集乃通有无、活经济之要害。然无序则生乱，无信则难久。需立规矩，明税赋，平物价，方可长久。”
巡视完毕，回到郡守府堂上。诸葛瞻屏退闲杂人等，只留张质及几位核心曹吏。他并未苛责，而是温和地询问各曹政务难点。户曹诉田亩登记混乱，新附流民与旧籍民户纠缠不清；仓曹言赋税征收困难，标准不一，且多以实物，储存转运损耗大；市掾则坦言商贾缺乏信心，交易不畅，税收无几。
诸葛尚在侧安静聆听，飞快地记录着要点，心中对父亲深入基层、洞察秋毫的理政方式钦佩不已。
待众人言毕，诸葛瞻沉吟片刻，目光扫过在场诸人，缓缓开口，声音清晰而坚定：“诸位所言，皆切中时弊。楪榆乃至永昌，非无地无人，乃乏精细治理之术。以往非常时期，或可粗放。然今欲图长远，非革新不可。瞻不才，愿与诸位共商一楪榆新政，试于本郡推行，若成，可推广永昌，以为固本之基。”
众人精神一振，皆知卫将军素有谋略，皆凝神静听。
诸葛瞻条分缕析，提出新政要点：
“其一，清丈田亩，编户齐民。由郡府组织干吏，会同军中测绘好手，重新清丈郡内所有田亩，按肥瘠分等造册。同时，彻底核查户口，无论汉夷、流寓土着，皆登记入籍，注明丁口、产业。此举可均平赋役，安堵民心。可效武侯旧制，‘赏罚必信，无恶不惩，无善不显’。”
“其二，改革税制，轻徭薄赋。废除苛捐杂税，定‘十一之税’为常制，可纳粮、帛或钱。新附流民，垦荒之地，免三年赋税。设置‘常平仓’，丰年收购余粮，荒年平价出售，以稳粮价，备灾荒。总纲在于‘使民以时，取民有制’。”
“其三，规范市易，鼓励工商。于各市集设‘市令’，明确交易规则，统一度量衡。由官府铸造发行小额钱币，促进流通。减免入市税，鼓励商贩往来。尤其要扶持本地纺织、制革、陶器等手工业，可设‘工官’督导。”
“其四，兴修水利，推广农技。续修青溪陂等水利工程，招募流民以工代赈。由老农及蜀中带来的工匠，传授先进耕作技术、农具制作，力求增产。”
“其五，明法慎刑，教化夷夏。颁布简明法令，夷汉同遵。设‘学塾’于乡里，招募通晓夷汉语言者，教以汉字、汉礼，渐收教化之功。对遵纪守法、纳赋积极的夷帅豪强，予以旌表赏赐。”
这一整套方案，涵盖了田制、税赋、商业、农业、法律、教化等诸多方面，虽非石破天惊，却系统务实，直指时弊，显然经过了诸葛瞻长时间的深思熟虑。堂下诸吏听得既感振奋，又觉压力巨大。张质迟疑道：“将军之策，实为良法。然……清丈田亩，必触动豪强利益；改革税制，恐短期内府库收入减少；推广教化，非一日之功。且……郡府人手匮乏，恐难推行周全。”
诸葛瞻颔首：“张郡丞所虑，确是实情。新政之要，在于循序渐进，恩威并施。清丈田亩，可先择数乡试点，遇有阻挠，由霍将军派兵威慑，但以劝导为主。税制改革，初期府库虽紧，然待民生恢复，税基扩大，长远必丰。至于人手……”他看向诸葛尚，“可从不韦兴汉学宫中，遴选优秀且愿实务之学子，如黄崇、赵戬之弟赵虔等，来此充任郡县小吏，既解人手之困，亦为历练人才。此事可由尚儿协助张郡丞办理。”
诸葛尚闻言，立即起身肃然应诺：“孩儿定当尽心竭力协助张郡丞。”
诸葛瞻最后肃容道：“新政之行，必遇阻力。或有豪强阴违，或有胥吏懈怠，或有小民不解。然，此乃强基固本之必经之路。望诸位秉持公心，不畏艰难，若遇重大阻碍，可直接报与我及霍将军处置。但有一言，需谨记：‘政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。’一切举措，当以安民、利民、富民为最终考量。”
会议持续至日落时分。诸葛瞻的“楪榆新政”纲要，得到了郡府主要官吏的认同。尽管前路艰难，但一套清晰可行的治理蓝图已然绘就。张质等人领命而去，开始着手制定详细的施行细则。
是夜，诸葛瞻父子宿于楪榆郡府。灯下，诸葛尚整理着白日的记录，忍不住问道：“父亲，新政条款甚多，千头万绪，当以何者为先？”
诸葛瞻放下手中的卷宗，温和地看着儿子：“尚儿，可知烹小鲜之理？火候、佐料、时机，皆需讲究。新政亦然。清丈田亩、编户齐民，乃根基，需稳；轻徭薄赋，乃收民心，需急；规范市易，乃活血脉，需渐。当以清丈试点与减免新附流民赋税为先，让百姓即刻感受到新政之惠，则后续推行，阻力自减。”
他望向窗外楪榆城宁静的夜色，轻声道：“为政如医病，需先固元气，再通经络，而后祛痼疾。楪榆之元气，在于民。民安则郡安，郡安则永昌安，永昌安……我大汉方有东进之资本。”
次日，诸葛瞻返回不韦，而“楪榆新政”的消息，如同春风般迅速传开。渴望安定田亩的平民、期待减轻税负的流民、观望风向的豪强、乃至周边夷帅，皆闻风而动，反应各异。楪榆郡，这个南中的粮仓与腹地，在诸葛瞻的擘画下，即将迎来一场深刻的变革。