《铁山城新律》的雷霆手段，如同在北疆这片纷扰的土地上，树立起一根冰冷而笔直的标尺。它划清了界限，震慑了宵小，却也带来了一丝不可避免的僵硬与寒意。法家之治，立威易，聚心难。林枫与陈文都深知，法律可以规范行为，却无法直接温暖人心。若想让铁山城真正成为固若金汤的基业，必须在严法之外，让这片土地上的生灵，感受到生存的希望与归属。
这一日，守备府书房内，炭火盆驱散着北地早春的余寒。林枫、陈文、苏晓三人再次聚首，议题已从“立规”转向了“抚民”。
“主公，《新律》推行已逾一月，城中秩序井然，触犯律条者显着减少，成效斐然。”陈文捧着茶盏，语气中带着一丝欣慰，但眉宇间仍有一缕忧色，“然则，暗哨回报，民间虽不敢言，却仍有‘法严寡恩’之议。尤其去岁北地歉收，今春青黄不接，不少百姓家无余粮，仅靠军府赈济，仍是杯水车薪。长此以往，恐生怨望。”
苏晓刚从伤兵营和城内义诊处回来，清丽的脸上带着一丝疲惫，补充道：“近日因饥馑引发的纠纷多了起来，虽未酿成大乱，但许多百姓面色饥黄，孩童啼哭不止。我虽以药石调理，然饥肠辘辘，非药石可医。若再无足够粮草接济，恐疫病也将随之而生。”
林枫手指敲击着桌面，目光投向窗外略显萧索的街景。铁山城吸纳了太多流民，原有的存粮在支撑军需和部分赈济后，已捉襟见肘。王允掌控着北疆大部分粮草调配，对铁山城更是刻意卡扣，指望朔方向调粮，无异于痴人说梦。
“粮草乃命脉，必须解决。”林枫沉声道，“陈先生，之前让你联络江东、西凉商路，可有进展？”
陈文放下茶盏，摇了摇头：“江东谢氏态度暧昧，言说粮船北上，需经过王允辖地水道，风险太大。西凉韩天枭那边，倒是愿意交易，但开口便要我们的新式军械图谱，要价太高，且远水难解近渴。”
一时间，书房内陷入了沉默。内有饥荒之忧，外有强敌环伺，上官封锁，贸易受阻，似乎陷入了死局。
就在这时，林枫目光扫过桌案上一份关于黑风堡附近山川地理的简报，心中蓦然一动。“我们不能只盯着外面。”他站起身，走到北疆地图前，手指点在铁山城及黑风堡周围的广袤区域，“北地虽寒，但土地并非不毛之地！以往战乱频繁，百姓流离，大量田地荒芜。我们为何不能自己动手，丰衣足食？”
陈文眼睛一亮：“主公的意思是……屯田？”
“不错！”林枫语气坚定，“大规模屯田！以军屯为主，民屯为辅！将闲置的士卒、招募的流民，组织起来，开垦荒地，兴修水利！种子、农具，由守备府统一筹措发放！”
苏晓也若有所思：“我曾阅览古籍，知晓一些耐寒抗旱的作物，或可引种。农家弟子中，亦有擅长此道者。”
“光有田还不够。”林枫思路愈发清晰，“农乃国之本，但无商不活。王允卡我官道，我们便另辟蹊径！黑风山绵延数百里，山中多有特产，药材、皮毛、山珍……以往多为山寨自用或贱卖。我们可组织人手，统一收购、加工，利用黑风寨原本的隐秘通道，向南边的南疆，或者通过海路，与江东私下贸易！以此换取我们急需的粮食、布匹、盐铁！”
他看向陈文和陈文：“陈先生，立刻草拟《垦荒令》与《促商令》，以守备府名义颁布！明确开垦荒地者，三年免征赋税；所产粮食，守备府按市价优先收购；鼓励工匠改进农具，有功者重赏；设立市舶司，专司对南疆及海路贸易，吸引四方行商！”
“苏姑娘，有劳你与农家、医家弟子，研究耐寒作物与增产之法，并密切关注民生疾苦，防治疫病。”
“此外，”林枫眼中闪过一丝精光，“传令下去，守备府各级官吏，包括本官在内，即日起，俸禄减半，节余钱粮，全部用于购买粮种、农具，以及赈济最困难的百姓！”
此令一出，陈文与苏晓皆是一震。削减自身俸禄以济民，此举在当今乱世，堪称石破天惊！
“主公，此举恐引起部分官吏不满……”陈文迟疑道。
林枫摆手，断然道：“非常之时，当行非常之事！若连我等都不能与民共苦，何以要求百姓与我等同心？此事不必再议，照办！”
《垦荒令》、《促商令》以及“官吏减俸”的消息，如同春风一般，迅速吹遍了铁山城及黑风堡辖地。与《新律》颁布时的肃杀与争议不同，这一次带来的，是前所未有的希望与暖意。
原本因饥荒而愁眉不展的农户，看到了活下去的希望；无所事事的流民，找到了安身立命的途径；甚至一些原本对《新律》心存畏惧的商户，也看到了新的商机。而“官吏减俸”一事，更是让无数普通百姓动容，他们第一次感觉到，这里的“官”，似乎真的有些不一样。
政策的生命力在于执行。在法家严苛的吏治考核下，没有任何官吏敢阳奉阴违。大量的荒地被划出，简单的农具和珍贵的粮种被分发到军民手中。在张贲、石蛮等将领的带领下，除了必要的守城部队，连士卒们也轮流参与到开荒和兴修水利的劳动中。铁山城外，广袤的原野上，出现了无数挥汗如雨的身影，号子声此起彼伏，一派热火朝天的景象。
苏晓带领着医官营和农家弟子，深入田间地头，一方面防治因聚集可能产生的疫病，一方面指导选种、施肥。她甚至动用了一丝微弱的木系魂力，滋养那些新开垦的贫瘠土地，虽然效果范围有限，但也让附近的作物长势明显优于其他地方，被农人惊为天人，尊称为“苏仙子”。
与此同时，由孙青负责的商队也开始组建。他们利用对黑风山区的熟悉，大量收购山货，并通过赵黑虎当年经营的一些隐秘渠道，尝试与南疆的部落取得联系。虽然初期规模不大，但也换回了一些急需的粮食和药材，解了燃眉之急。
民心，如同冻土下的种子，在政策春风的吹拂和实际利益的滋养下，开始悄然萌动。一种名为“希望”的东西，在铁山城军民的心中，慢慢生根发芽。