1881年8月，新夏京，政府议政厅
“菲律宾，拿下来了！但这只是个开始。”洪天佑说道，“要让这片土地真正成为大夏不可分割的领土，必须把根扎下去！”
“传旨：”
“即日起，菲律宾群岛，设‘大夏帝国南洋总督府’！治所马尼拉！”
“总督：陆军第4师师长—马盛！”
洪天佑看向肃立一旁的马盛。这位从天京一路杀出来的悍将，不仅打仗勇猛，在墨尔本担任卫戍司令期间，展现了出色的城市管理和治安维稳能力，铁腕与怀柔并用，深得洪天佑信任。
“马盛！”
“臣在！”马盛踏前一步，大声应道。
“着你坐镇马尼拉，总督南洋军政！首要任务：肃清残敌，稳定秩序，推行国法！给你临机专断之权，遇叛乱或匪患、抗拒大夏法令者，杀无赦！”
“臣领旨！必不负王上重托！”马盛眼中精光爆射。
“总督府下设：”
“民政司长：吴振坤！”
一位年约五旬的华人老者激动出列。他正是宿务血案中侥幸逃生的宿务华商领袖！家族被西班牙人屠戮殆尽，在华人中威望极高，且熟悉菲律宾各地民情。
“吴振坤！你熟悉地方，深得华人民望。着你掌管民政、户籍、税收、地方行政！安抚华人，恢复生产，稳定局面！”
“老臣……叩谢天恩！定肝脑涂地，报效王上！”吴振坤声音哽咽，重重叩首。
“警政司长：张豹少将！”洪天佑看向原陆军第5师师长，“抽掉你师精锐骨干，组建‘南洋总督府警备总队’！负责全境城镇治安、缉捕盗匪、看押要犯！配合马总督清剿行动！”
“遵旨！王上放心！南洋地面，乱不起来！”张豹杀气腾腾。
“法务司长：欧阳庚！”洪天佑点名这位精通西方法律的留美幼童，“王国《刑法典》、《民法典》、《土地法》即刻在菲律宾全境推行！组建各级法院（高等法院设马尼拉，地方法院设宿务、怡朗等重镇）！检察司独立行使职权！督察院派驻监察御史！要让人人知法，更要让人人畏法！土着旧俗、教会特权、西班牙遗毒，一律废除！”
“臣遵旨！必以大夏法度，重塑南洋秩序！”欧阳庚肃然领命。
“宣教司长：高祖宪！”洪天佑看向这位新教育体系的干将，“首要任务：推行汉语！在主要城镇（马尼拉、宿务、怡朗、三宝颜等）开设‘大夏官话学堂’！强制所有6-12岁儿童入学！课程以汉语识字、算术、大夏历史地理、公民义务为主！其次，兴建‘忠烈祠’！供奉抗击西班牙牺牲之英烈！定期公祭，凝聚人心！”
“臣明白！”高祖宪躬身。
“垦殖与矿务督办：赫伯特·胡佛！”洪天佑看向这位工部矿业大拿，“勘探好全境资源（金、铜、木材、肥沃土地）！规划好大型种植园（甘蔗、烟草、橡胶）、伐木场、矿区！”
“遵命，王上！”胡佛用流利但带口音的汉语回答。
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总督府架构初定，洪天佑的目光转向更深层的问题——人。
“黄三！”
“臣在！”
“立刻启动‘南洋大普查’！安全处牵头，总督府各司、陆军部队全力配合！三个月内，我要菲律宾群岛每一个村落、每一个岛屿上，有多少人，是华人、是信基督的土着（他加禄人、米沙鄢人等）、是南边的穆斯林（摩洛人）、是山里的生番，分得清清楚楚！每个人，叫什么，多大，干什么，对大夏是亲是疏，都要登记在册！建立详尽的‘南洋民籍’档案！这是融合的根基！”
“臣领旨！”黄三眼中闪烁精光。
“普查是手段，融合才是目的！”洪天佑走到地图前，手指重点戳在吕宋中部平原、米沙鄢群岛等土地肥沃、开发程度较高的区域，“对这些地方，以拉为主！”
“第一，大规模移民！马国胜！”
“臣在！”
“移民政策全力向南洋倾斜！目标：一年内，向菲律宾（尤其吕宋平原、米沙鄢群岛）新增闽粤移民不低于50万人！大夏航运公司开辟移民专线！来了就分地！政策：华人移民，每户分水田30亩或旱地50亩！对普查中登记在册、表现良好、愿学汉语、愿送子弟入学堂的土着家庭（如他加禄族农民），每户分水田20亩或旱地30亩！地契由总督府签发，受大夏法律保护！告诉他们，守大夏的法，种大夏的地，就是大夏的人！”
“遵旨！臣立刻优化移民接收与土地分配流程！”马国胜迅速记录。
“第二，教育同化！高祖宪，你的官话学堂，土着儿童入学率，直接与其家庭赋税减免挂钩！学得好，考得优，家庭减税！学汉语最快、成绩最优异的土着子弟，可选拔进入马尼拉、宿务的国立中学，乃至未来保送新夏京帝国大学！打破阶层，给他们希望！”
“遵旨，臣必当竭尽全力！”高祖宪由衷说道。
“第三，通婚融合！”洪天佑继续说道。“大力鼓励华人与友善土着通婚！总督府设立‘融和津贴’！华人男子娶土着女子，或华人女子嫁土着男子（需对方家庭在民籍中评价良好），一次性奖励华元50元！婚后首生子，再奖20元！所生子女，自动获得大夏王国公民身份！各地官话学堂优先录取融和家庭子女！”
“王上……此策……”吴振坤有些迟疑，移民华人传统观念极重。
“非常之时，当行非常之法！”洪天佑斩钉截铁，“血脉相融，才是真正的归心！告诉我们的子民，这是大夏王国得大计！娶土着妻，嫁土着夫，不是耻辱，是为大夏开疆拓土、扎根南洋的功臣！”
“第四，经济捆绑！胡佛！你的种植园、伐木场、矿山，优先雇佣愿意归化、送子弟入学堂的土着家庭劳力！工钱按大夏标准，按时发放！表现优异者，可提拔为工头，甚至授予小块土地！林振邦！引导华商资本进入土着村落，建立货栈，公平交易，收购土产！让他们切切实实感受到，跟着大夏，有肉吃！”
接着洪天佑手指重重戳向棉兰老岛内陆、苏禄群岛深处以及吕宋北部科迪勒拉山脉的险峻区域：
“但是！对这些地方……以杀立威，以劳改磨其野性！”
“普查中，凡有明确抗拒登记、袭击普查人员、煽动反夏、或历史上双手沾满华人鲜血之部落、家族、个人，绝不姑息！”
“马盛！张豹！黄三！你们三人协同！”
“一，武力清剿！对盘踞险要、冥顽不灵之部落，调集重兵（陆军配合迫击炮、火神炮等），犁庭扫穴！成年男性抵抗者，就地格杀！”
“二，集中营！俘虏之妇孺、老弱，以及虽未直接抵抗但敌意深重之青壮，可以不杀。全部押入‘南洋特别建设兵团’！在棉兰老岛（金矿）、吕宋北部（伐木场）、苏禄群岛（采石场）设立大型集中营式劳改场*”
“建设兵团守则：”
“1. 高强度劳动！每日劳作不低于10小时，开采金矿、砍伐巨木、开凿石料、修筑道路！口粮按最低生存标准配给（饿不死，但也绝吃不饱）！”
“2. 强制学习！劳作之余，强制进行汉语简单口令及大夏法令学习！学不会？口粮减半！敢反抗？立即强力镇压！”
“3. 分级管理！设立‘模范营’（表现最驯服、劳动效率高、学会简单汉语口令者），口粮可以适当得增加，劳作强度可稍减。‘惩戒营’（抗拒劳动、煽动不满者），最苦最累最危险的活给他们，口粮直接减半！”
“目标：”洪天佑的声音徒然变得冰冷，“用十年时间，磨掉这些顽固分子的野性和敌意！活下来的，或许能成为帝国最底层的顺民。死去的，就是南洋开发必须付出的代价！”
殿内一片寂静。洪天佑融合南洋的策略，怀柔与铁血并存。拉拢大多数可同化者，给予土地、教育、上升通道甚至血脉融合的希望；对少数死硬分子，则施以最冷酷无情的肉体消灭和精神摧残，榨干其最后一丝价值。
“都听清楚了？”洪天佑的目光扫过众人。
“臣等明白！谨遵圣谕！”殿内重臣齐声应诺。
“去做事吧！”洪天佑大手一挥，“我要看到，三年之内，南洋总督府，财赋充盈，汉语通行，道路畅通，逆酋授首！十年之内，菲律宾群岛，再无西夷遗毒，唯见大夏龙旗之下，万民归心！”
“是！王上！”
马盛、吴振坤、张豹等人躬身退出，带着使命投入了重塑南洋的血火与秩序之中。