突然有一天上午，江山他们正在学习时，领导把江山、石勇军、苗静叫到了旁边的一个会议室。在会议室坐下 10 分钟左右，进来了很多领导，有组织部部长关山、纪委副书记刘英、公安部常务副部长陆毅、安全部常务副部长廖一帆、外交部常务副部长常宽等。
关山开口说道：“石勇军、江山、苗静，你们将提前十几天终止在军委八一大楼高级进修班的学习，提前毕业。现在有一件突发事件需要你们去处理。在蜀川某国领事馆，渝州的副市长兼公安局局长突然进入该领事馆寻求政治人身安全庇护，他称自己的人身受到了原市委书记的威胁。此事不仅涉及国际纠纷，还牵扯到市委书记，而这位市委书记又是政治局委员，事关重大，必须立刻着手解决，以免引发不必要的外交纠纷，对我国的外交形象和政府威信力造成巨大且不可测的影响。”
接着，关山宣布决定：“任命石勇军为渝州市市委书记；江山、苗静任渝州市常委、副书记，分别担任渝州‘2?28 事件’专案组正副组长。公安部刑侦局、公安部涉外司、安全部特勤局、军事侦察局将协助你们，立刻着手接管渝州市的公安、司法工作，以及蜀川省某国领事馆周围的警戒布防，防止该市副市长兼公安分局局长黄山外逃。你们有什么需要，可现在或者随时提出。”
江山看了看石勇军和苗静，见他们没有说话的意思，便举手说道：“由于外国领事馆涉及国际司法问题，国内任何执法部门都无权未经批准进入，所以我急需安全部黑客电脑专家王梅的协助，对该领事馆的通讯、电脑及视频进行监控。虽然我们无权进入领事馆，但在我国领土上，对进入其中的犯罪嫌疑人进行监控监听，是我们应有的权利。”
“好，” 领导回应道，“江山的请求，安全部已现场电告王梅，让她紧急集合，下午坐飞机直飞渝州市。需要强调的是，此次行动在事情未弄清真相之前，属于国家最高机密，不得向亲属和下属透露一字一句。”
三人简单收拾了一下行李，下午乘坐军用专机直飞渝州市军用机场，组织部部长关山、公安部常务副部长陆毅、安全部常务副部长廖一凡、外交部副部长石宽一同前往。
抵达后，公安部特勤局迅速接管了渝州市省委的 1 号、2 号、3 号宾馆及其对外的迎宾馆的一切房屋设施；公安部刑侦局接管了渝州市公安局的所有指挥权；外交部副部长石宽、安全部特勤人员、军事侦察人员直接来到某国驻蜀川省的领事馆；公安部、安全局、特勤局的刑侦人员在领事馆周围布控；安全部黑客电脑专家王梅对领事馆进行全方位的通讯、电脑、互联网监控。
监控得知，原副市长兼公安局长黄山是因为人身遭到生命安全威胁才躲进外国领事馆，并非想叛逃国外，他是寻求国家出面保护其人身安全，这是万不得已的选择，目的是引起国家层面的重视，躲避原市委书记对他的追杀。
王梅把这一消息告诉了外交部副部长石宽，石宽带领工作人员前往使馆交涉。他先带领安全部特勤人员上前与领事馆的警卫人员接洽沟通，经协商后，带领两名警卫人员进入了该领事馆，与黄山进行了 40 分钟的详细沟通和了解。
当石宽走出领事馆时，脸上表情异常严肃。他留下安全人员和警务人员后，直接坐车来到安庆省委，在省委 1 号宾馆成立了联合指挥部。
与此同时，组织部部长关山在渝州市市委常委扩大会议上宣布了任命：撤销原市委书记柳来党内一切职务，听候处理；任命候补委员石勇军担任西庆市市委常委、市委书记；任命候补委员苗静担任西庆市市委副书记兼纪检委书记；任命江山为委员、“2?28” 大案工作组组长。
渝州市 1 号宾馆的会议室经安全部特勤人员安装防监控、防录像设施后，召开了 “2?28” 第一次专案组会议。外交部副部长常宽介绍了与黄山见面 40 分钟所谈话的内容：黄山在处理一起外国人在迎宾馆被杀案时，发现幕后黑手竟是原市委书记柳来的爱人柳刘惜凡，是柳刘惜凡亲自下毒，将英国商人路易斯杀死在迎宾馆的房间内。黄山把发现的详细线索报告给柳来后，柳来指使他暗中销毁罪证、转移杀人凶手的所有线索，必要时可找人顶包。但黄山发现柳来准备对他杀人灭口，想到柳来心狠手辣的行事风格，他越想越害怕，便连夜逃到蜀川省外国领事馆申请政治避难，并把犯罪现场的所有线索证据录成 U 盘复制一份，交给了石宽。
此事因牵扯到原市委书记柳来，情况重大，相关情况被迅速上报。经研究，决定将柳来押送京城等候处理，其夫人柳刘惜凡被依法逮捕审讯。
之后的一个多月里，相关人员反复去领事馆做黄山的思想工作。在外交部及国家有关部门的努力下，黄山同意走出领事馆，向坦白一切，争取宽大处理。作为国家高级领导干部，私自进入外国领事馆，按照中国法律，要判 5-10 年有期徒刑，情节特别严重的要判 10 年以上。但黄山是因人身安全寻求避难，并非有意背叛祖国，且交代坦白了一切证据，有立功表现，后来被一审判决有期徒刑 5 年。
渝州市原市委书记柳来丧失政治立场，利用手中权力包庇亲属杀人犯罪、修改篡改犯罪证据、贪污受贿，依法被判处有期徒刑，终身不得假释，最终被关押进秦城监狱。其夫人柳刘惜凡因故意杀人被依法判处死刑，缓期两年执行。
“2?28” 案圆满结束，但渝州市的社会状况和社会治安却令人担忧。原政法委书记武强控制着渝州市的公安局、检察院、法院，公、检、法系统内都有他的门徒。而且渝州市深居蜀川，袍哥文化深入人心，市委委员级别的干部过年时互送红包都以 1 万块钱为起点，大家都送都接，不送不接就难以融入这个圈子和班子。