文贵那份关于招抚张琏的奏疏，如同一块经过精心打磨的玉石，虽经皇帝虽批阅：”招抚之策，依卿所议底线行之...”。但思量到具体落实仍需各部协作，所以梁正（朱厚照）还是依照惯例，廷议。
然而，这块玉石落入的，并非平静的湖水，而是暗流汹涌的深潭。
紫禁城，文华殿内，关于如何处置张琏的争论，在几位核心重臣间激烈展开。
兵部尚书王敞首先发言，语气带着武将特有的审慎：“陛下，文贵所虑甚是。张琏此等积年海寇，凶狡异常，其请抚是真心畏威，还是缓兵之计，尚未可知。若允其保留部分船队武装，无异于养虎贻患！臣以为，当勒令其尽数交出船只兵甲，部众尽数遣散安置，方可显其诚意，亦绝后患！”
户部尚书则捻着胡须，从钱粮角度考量：“若按文贵之议，打散安置其部众，赐予田宅，所费亦是不赀。然，若能以此换得东南海疆宁靖，商路畅通，长远看，或可接受。只是这钱粮，还需仔细核算，从长计议。”
司礼监刘瑾侍立一旁，眼神闪烁。他敏锐地察觉到，这是一个可以插手东南事务、甚至安插自己人手的机会。他尖细的嗓音响起：“皇爷，奴婢觉着，这张琏既然有心归顺，朝廷也不宜逼得太紧，显得咱天朝上国没有容人之量。给他个空头职衔，让他有点念想，也好叫他安心替朝廷卖命，去对付那陈国辉不是？这叫以贼制贼！”
他这话，看似圆滑，实则包藏私心，意图在未来的“招抚”体系中，塞入自己的人。（前面有兄弟讲刘瑾戏多，其实我真的不想噶他。这个吉祥物挺好。）
首辅杨廷和一直沉默地听着，待众人意见发表得差不多了，他才缓缓开口，声音沉稳有力：“陛下，诸公所言，皆有道理。然，招抚之事，关键在于‘掌控’二字。张琏之众，久在海上，习性难改，若强行尽数遣散，恐生变故，逼其再反。若允其保留实力，则隐患无穷。”
他顿了顿，目光扫过众人，最终落在皇帝身上：“臣以为，文贵所划底线，正得其法。船队必须收编，人员必须打散，此乃底线，绝不可动摇。然，于安置之上，或可稍显优容，使其部众能得温饱，见朝廷仁德。至于职衔……”
杨廷和微微一顿，掷地有声：“可授其一名义上之虚职，如‘海疆协守’，然绝不可予其实权，更不可令其统辖旧部。待其安分数年，确无二心，再论其他。当前要务，是借此良机，分化海盗，先稳住张琏，集中力量对付那冥顽不灵的陈国辉！”
他的分析，综合了各方利弊，既坚持了原则，也展现了灵活，更指明了战略重点。
梁正端坐御座之上，将臣子的争论尽收耳中。他心中早有定计，此刻更觉杨廷和之言深合己意。
“杨先生所言，合朕心意。”梁正一锤定音，“便依此议，批复文贵。招抚张琏，依其底线行之。授张琏‘海疆协守’虚衔，赐冠带，不予实权，不辖旧部。其船队人员处置，务必稳妥，宁可慢，不可乱。着其密切监视陈国辉动向，若张琏归顺，则下一步，当全力清剿陈国辉，以竟全功！”
“臣等遵旨！”众人躬身领命。刘瑾眼中闪过一丝不甘，却也不敢再多言。
皇帝的决断，化作一道措辞严谨、恩威并施的谕旨，再次以六百里加急，发往月港。
就在朝廷决议下达的同时，月港的局势也在微妙变化。
顾云卿加强了对陈国辉残部的监视，发现其在得知张琏与官府接触后，暴跳如雷，加紧收缩力量，盘踞在老巢“蛇蟠岛”及周边几个小岛，同时派出手下，疯狂劫掠通往月港的商船，试图用这种焦土政策，向文贵和准备“背叛”的张琏施加压力。
海面上，腥风似是再起。
数艘前往月港的商船遭劫，人货两空的消息传来，刚刚有所稳定的商路再次蒙上阴影。
港内一些商贾人心惶惶，甚至有人开始私下议论，是否朝廷手段过于激烈，才引来如此报复。
“他这是在找死！”文贵接到商船被劫的禀报，眼中寒光一闪。陈国辉此举，不仅是在挑战市舶司的权威，更是在动摇月港存在的根基——安全的商路。
“巡海船队加派巡逻，凡遇陈国辉麾下船只，不必请示，坚决打击！”文贵下令，“同时，将陈国辉肆虐、劫杀商船之事，通过《海事公告》及往来商船，广为散布。尤其是……要让张琏的人知道。”
他这是在进一步激化陈国辉与张琏的矛盾，也是在向张琏展示朝廷打击海寇的决心，逼他尽快做出选择。
王良则拿着初步核算出的招抚安置预算，找到了文贵。“部堂，若按底线方案安置张琏部众，初步估算需银四万八千两，其中田宅购置、安家费用是大头。若能成功，则日后节省的剿匪军费及商税增长，预计两年内便可抵平此项支出。”
数据，再次为文贵的决策提供了坚实的支撑。他不仅要平定海疆，还要算明白经济账。
海防公所的望楼上，文贵远眺着迷雾笼罩的海面。
招抚张琏的谕旨正在路上，陈国辉在做困兽之斗，商路再起波澜……这一切，都预示着东南海疆即将迎来一场新的、决定性的风波。
他手中握着朝廷的授权，麾下有初经战火锤炼的巡海力量，有运转日渐顺畅的行政班底，更有源源不断输入国库的税银作为底气。
现在，只等那股来自京师的“风”正式吹到，他便要在这波涛诡谲的东南海上，落下决定胜负的一子。
是顺利招抚张琏，集中力量犁庭扫穴？
还是招抚生变，陷入更复杂的混战？