7月中旬，在完成对山东全境、豫东及河北部分地区财政收支的统计后，山东省政府于济南召开上半年财政会议。
会议的主要议题，正是在华北抗日形势积极向好的局势下，讨论下半年军备扩张、民生基础建设和工农业发展等重要议题。当然，其实可以用两个字来概括——分钱！
各部门对此都是翘首以盼，有小道消息说，因为上半年各项经济指标超出预期，司令准备提高政府下半年的财政预算。
花钱谁不喜欢？更何况对政府部门而言，更多的财政预算，更大的人员编制和更多的项目，就是直观衡量这个部门权力大小的核心指标。
当然大伙也心知肚明，财政预算的大头还是会被交通、水利、教育、国防这几个部门拿走，其余部门就只能喝些汤汤水水了。
但这也是没有办法的事情，国情如此，非人力所能够改变。
先是由财政部汇报了一下上半年的收入情况，总收入是3.3亿元（先锋票），其中占大头的是关税商税和盐税，这三项就达到了2.8亿元。
得益于投资办厂的风潮与大基建带来的消费潜力，加上快速扩张的交通网，使得青岛与天津成为了拉动经济发展的两匹烈马。
同时，对长芦盐场、金口盐场等进行的现代化改造，极大的增加了食用盐的产量，并降低了成本，使得海盐成为了整个北方最主要的食盐来源。
其余的农业税、个人收入所得税等小税种，都保持着较低的税率，总共加起来只有3000多万的收入。
国有企业的利润增速极快，但大部分的利润都不会上交，而是投入再生产。
说到底，还是依靠大基建和工业投资扩大了税基，经济高速发展的代价就是政府巨额的财政赤字。
但是财政部的官员对此早已见怪不怪了，先锋银行就跟个聚宝盆似的，甭管政府发行多少债券，他们通通吃下。
而先锋银行的依仗，就是在各地建立起来的粮库，那号称能够供全山东的老百姓吃一年的粮食储备，就是先锋票坚挺的信用背书。
财政部的官员虽然不知道，这个天文数字的粮食储备是否有水分，但随着十几亿的先锋票在一年之内陆续投入先锋军的辖区，币值却依旧坚挺。
如此庞大的货币投入到市场之中，经过经济循环后，最终有相当可观的一部分落入百姓的口袋里。
对于刚刚走出乱世阴影的百姓来说，粮食始终是安身立命的根本。
因此，大多数人拿到这些钱，第一反应便是将其中的一部分，甚至是大半，兑换成沉甸甸的粮食储备起来。
囤粮，这几乎成了刻在骨子里的生存本能。
然而，尽管民间兑换粮食的需求汹涌澎湃，各地粮仓的存粮却并未如预期般迅速见底。
与此同时，嗅觉灵敏的酿酒工坊却迎来了空前的繁荣，稳定的粮食供应为它们提供了源源不断的原材料。
而许多百姓在填饱肚子、手头略有盈余之后，那份压抑已久的消费欲望便开始萌动——花上几个闲钱，打上一壶好酒，体验一把微醺的滋味，成了他们犒劳自己、感受太平的新方式。
尤其是在民风豪爽的山东之地，这股饮酒之风更是炽烈！
每月消耗的酒水数量之巨，令许多地方官员忧心忡忡，纷纷上书建言：若不加以限制，再丰盈的粮库也经不起这般消耗，长此以往，恐酿成新的短缺。
周辰听闻这些禁酒的建议，只是哂然一笑。乱世之中颁布禁酒令，不过是历代王朝应对粮荒的老套路罢了，他对于粮食问题自然底气十足。
然而，目睹百姓们稍有余钱便沉醉于杯中之物，甚至不乏烂醉街头的景象，这让他心中颇为不喜。
略作思忖，他便决定将酒类明确划归为“非必需”的奢侈品行列，对其课以高额的专项税费。
此举既能增加税收，也能借由价格的杠杆，在无形中引导消费，适度遏制民间过盛的、乃至带有几分挥霍意味的酒类消耗。
谁都知道先锋银行是周司令的小金库，政府所背负的巨额债务本质上不过是左手倒右手的游戏，只要政府的财政盈余能够还得起债券到期之后的利息，这个游戏就可以一直玩下去。
想通了这一点，对于下半年继续执行扩张性的财政政策，一众政府官员就都没了疑虑，甚至有些乐见其成。
于是下半年的财政预算就被定为了6亿，比上半年足足多出了50%，如果下半年对比上半年不能实现50%的经济增长的话，那财政赤字占政府税收的比例就会显着扩大。
那么，多的钱花到哪去了？除了军费有明显增长以外，最大的一笔开支便是农业投入。
政府会在下半年采购200万吨化肥，将其平价销售给农场与合作社，但是在这些农田秋收之后，政府会返还一半的款项给采购者。
目的就是通过这种方式加速推广化肥，同时，这样的优惠政策只给予那些拥有大片土地的集体，倒逼着农民加入农业合作社。
同时，政府将会采购大量的农业机械，以极为优惠的价格，帮助农民完成耕地、收割等农活。
周辰就是想用这种方式，将更多的人口从土地上解放出来，无论是参与工业生产还是加入先锋军，他们都能发挥更大的作用。
然而，这些政府高官无从知晓的是，真正的国防预算增长才堪称恐怖。上半年相对平稳的国防建设，自从“糖衣炮计划”开始之后便悄然提速，规模与范围急剧扩张。
在鲁中山区的隐秘地带、胶东半岛的关键节点，乃至整个渤海沿岸的纵深区域，军事设施的建设正以远超外界想象的速度与广度铺开。
只是这笔开支，并没有出现在政府公账上，而是由先锋银行通过隐秘渠道直接支付给了相关单位。
而名义上增加的几千万军费，则被划给了军工单位，周辰这么做，就是在最大限度的消除军队规模暴露的风险。
除了对军费进行保密以外，情报部门的经费也是高度保密，当先锋票在全国已经拥有极高的知名度之后，情报部门在国内就不再用真金白银来进行收买活动了。
无论是国民党军、桂军、川军、东北军、西北军，只要是瞅准了目标，先锋票绝对好使。以至于这半年情报部门花出去的经费，不亚于10个师的军费。