议事厅一夜未熄灯火。
荀彧的到来，像是在一盘混乱的棋局中，落下了定盘星。他没有高谈阔论，只是要来了王城所有能找到的文书、户籍残本和舆图，然后便陷入了沉默。
贾诩坐在角落，不动声色地观察着。这个叫荀彧的男人，有一种可怕的专注。他处理文书的速度快得惊人，目光一扫，便能抓住核心，然后用朱笔在竹简上写下批注，字迹工整，条理清晰。
天亮时分，议事厅的格局变了。
原本空旷的大厅被临时分割成了四个区域，门口挂上了简陋的木牌，上书“民生司”、“度支司”、“营造司”、“律法司”。
“主公，巧妇难为无米之炊。眼下最缺的，是人。”荀彧将一份刚刚拟好的章程递给苏毅，他的声音里带着一丝疲惫，但眼神依旧清亮。
章程上，是他对这四个临时部门职能的划分，以及对主官人选的初步构想。
“民生司，总管户籍、屯田、流民安置。度支司，掌管钱粮、税收、物资调度。营造司，负责城建、水利、军械督造。律法司，审理案件、维持城内治安。”
苏毅看着那份章程，上面对于各司主官的要求，只有寥寥八个字：“识字、清廉、忠诚、务实。”
“从何处寻人？”苏毅问。
“三处。”荀彧伸出三根手指，“其一，从军中识字的将士里抽调。他们纪律性强，执行力高，可为骨干。其二，从投奔而来的流民中招募。主公仁义，必有落魄士子前来投奔，可择优录用。其三，便是主公麾下的罗网。”
贾诩听到“罗网”二字，眼皮微抬。
荀彧转向他，微微颔首：“文和先生之罗网，遍布云州，善察人心。我需一批人，充当‘耳目’，监督各级官吏，察其是否贪腐，是否怠政。此为‘督查’之职。”
贾诩的嘴角，逸出一抹不易察觉的笑意。
有意思。
这个荀彧，不仅要治国，还要立规矩，铸铁笼。他这是要把屠刀和算盘，都握在手里。
“可。”苏毅言简意赅。
命令很快下达。
高顺从陷阵营里，挑出了三百名在入伍前读过几天私塾的老兵。这些人或许连一篇完整的文章都写不出来，但记录数字、辨认姓名，却不成问题。
罗网则从流民营里，找到了十几个穷困潦倒的读书人。这些人或因战乱家破人亡，或因得罪世家而前途断绝。当一碗热饭、一套干净的儒袍和一份“大夏王城主簿”的任命状摆在他们面前时，几乎所有人都选择了效忠。
一个简陋的行政班子，就在这战火的废墟之上，以一种野蛮而高效的方式，草草搭建起来了。
第一道政令，由新成立的民生司颁布——《屯田令》。
告示贴满了王城的每一个角落。所有流民，按户登记，每丁可领田三十亩，每口可领田十亩。官府提供种子、农具，收成与官府四六分成。
消息一出，整个流民营都沸腾了。
“分地？真的假的？不要钱？”
“官府还给牛和种子？天下哪有这样的好事！”
质疑声此起彼伏，但更多的人，眼中燃起了炙热的火焰。他们一无所有，烂命一条，还有什么比拥有一块属于自己的土地，更具诱惑？
然而，政令推行的第一天，就遇到了钉子。
王城以东三十里的张家堡，堡主张麻子，是个地头蛇。他趁着妖乱，吞并了周边上千亩无主的良田，自称“张乡长”。当民生司派去丈量田亩的小吏到达时，被他手下的几十个壮丁，打断了腿，丢了出来。
“回去告诉你们那个苏王！这片地，姓张！想要？拿命来换！”张麻子的叫嚣，传回了王城。
议事厅内，刚刚上任的几名流民出身的官员，个个面露忧色。
“主公，张家堡坞壁坚固，堡内有壮丁近百，强攻恐怕……”一名姓刘的主簿，小心翼翼地开口。
“这张麻子在乡里颇有威望，若处置不当，恐激起民变。”
苏毅没有说话，只是看着沙盘上，那个代表张家堡的小小标记。他拿起一枚黑色的棋子，轻轻敲了敲那个位置。
“文和。”
贾诩躬身：“臣在。”
“我不想再听到‘张家堡’这三个字。”
“喏。”
贾诩退下，身影很快消失在阴影里。
议事厅内，一片死寂。那几位新任官员，额角都渗出了冷汗。他们这才明白，这位年轻的大夏王，那份“有我大夏一日，便有尔等一饭一瓦”的温情背后，是何等冷酷的意志。
……
黑石县，帅帐。
周仓正围着那柄青龙偃月刀打转，手里捧着一壶刚温好的酒，一脸谄媚。
“关将军，您坐了一早上了，喝口酒，暖暖身子？”
关羽双目紧闭，如泥塑木雕。
“将军，您别不理人啊。俺老周没别的意思，就是觉得您一个人坐着，怪孤单的。俺陪您说说话。”
关！羽！依旧没反应。
周仓眼珠一转，一屁股坐在关羽不远处，学着他的样子，盘腿闭眼，五心朝天。
“俺也练练！沾沾将军的仙气，说不定俺这斧头，以后也能砍出龙影来！”
帅帐周围，几个正在擦拭兵器的陷阵营老兵，看到这一幕，都把头埋得低低的，肩膀一耸一耸，憋笑憋得辛苦。
刚开始，周仓还坐得有模有样。可不到一炷香的功夫，他就开始抓耳挠腮，浑身跟长了虱子一样难受。又过了一会儿，一阵惊天动地的鼾声，毫无征兆地响了起来。
“呼……噜……呼……噜……”
那鼾声，抑扬顿挫，节奏分明，极具穿透力。
正在帐内研究军报的韩信，笔尖一顿，墨汁在竹简上晕开了一个墨点。他抬头，无奈地看了一眼帐外。
一直静坐不动的关羽，那长长的睫毛，终于颤动了一下。
他缓缓睁开丹凤眼，没有动怒，只是平静地看着睡得口水都快流出来的周仓。他伸出手，隔空对着周仓的脑门，轻轻一弹。
“嗷！”
周仓像是被针扎了屁股，猛地跳了起来，睡眼惺忪地四下张望。
“咋了咋了？地震了？还是妖兽来了？”
当他看到关羽那双古井无波的眼睛正盯着自己时，一张黑脸瞬间涨成了紫红色。
关羽收回目光，重新闭上了眼睛。
周仓站在原地，尴尬得能用脚趾抠出一座王城来。
……
次日清晨。
当第一缕阳光照在张家堡高高的坞壁上时，早起巡逻的家丁，打着哈欠，揉了揉眼睛。
他总觉得，堡门口的旗杆上，好像多了点什么东西。
他走近几步，定睛一看，瞬间，一股寒气从脚底板直冲天灵盖。
旗杆的顶端，挂着一颗人头。
那人头双目圆瞪，脸上还凝固着死前最后一刻的惊恐与不信。正是他的主人，张麻子。
“啊——！”
凄厉的惨叫，划破了清晨的宁静。
半个时辰后，当民生司的小吏再次来到张家堡时，迎接他们的，是堡内几十个壮丁，齐刷刷跪在地上的场面。
他们身后，张家堡的大门，敞开着。
那一日，张家堡被清算，所有田产收归大夏。堡内凡是手上沾过血的恶奴，尽数被斩。
消息如风一般传开，云州境内，那些原本还在观望、甚至心怀不轨的地头蛇们，一夜之间，都变得无比顺从。
《屯田令》的推行，再无任何阻碍。
一队队流民，在陷阵营士兵的护送下，走出王城，走向那些被重新划分的田亩。当他们将象征着田契的木牌拿到手中时，许多人，都跪在田埂上，嚎啕大哭。
王城，议事厅。
苏毅将沙盘上，那枚代表张家堡的黑色棋子，随手拂去。
“主公，”荀彧呈上一份新的文书，“屯田已上正轨。下一步，当行‘均输’之策，整顿商贾，将盐铁收归官营。只是此举，触动的利益，比清算几个地头蛇，要大得多。”
苏毅的目光，落在舆图上，那些用红点标记出的，属于云州各大商会的据点。
“大夏的刀，还不够快。”
他抬起头，看向贾诩。
“让罗网，再送一份名单来。”