临时充作行在的中书省偏殿内，炭火盆驱散着北地的寒意，却驱不散空气中弥漫的、无形却沉重的压力。舆图、文书堆满了原本属于北魏中书令的宽大案几，陈衍并未就坐，而是负手立于巨大的北境舆图前，目光沉静地扫过上面新标注的朱笔印记。
崔浩、独孤信、李渊、以及几位迅速被召来的文官重臣肃立两侧，人人面带疲惫，却精神高度集中。征服一座巨城固然艰难，但如何消化它，才是真正的考验。
“陛下，”崔浩率先开口，声音略显沙哑，“降卒已初步清点完毕，共计三万六千余人，其中伤者逾万。如何处置，关乎重大，请陛下圣裁。”他顿了顿，补充道，“其中不乏原龙骧军精锐，战力犹存，若处置不当，恐成祸患。”
殿内气氛顿时一凝。数万降卒，既是巨大的负担，也是巨大的隐患。
陈衍的目光并未从舆图上移开，声音平稳：“传朕旨意：所有降卒，依原建制打散，但百人队以上军官需单独羁押审查。伤者，由我军医官与征用的城内郎中一同救治，一视同仁。余者，即刻开始轮番役使。”
他转过身，看向众人：“役使之事有三：其一，清理平城内外尸骸瓦砾，修复主要道路民居；其二，前往周边郡县，协助恢复驿传，修缮水利；其三…”他指尖点向舆图上方，“抽调精壮者，由我军将士押送，前往阴山一线，加固边防烽燧，屯田筑城。”
旨意清晰明了。不杀降，体现仁德，稳定人心；打散编制、军官审查，解除其组织性；役使，既消耗其精力，又利用其劳力进行战后重建和边防巩固，创造价值。至于屯田筑城，更是将其置于边境严控之下，化害为利。
“陛下圣明！”崔浩眼中闪过钦佩，立刻领命。这一举措，可谓一举数得。
“鲜卑贵族与官员呢？”独孤信接口问道，眉头微蹙，“城中俘获及主动请降者，不下数百家。其族裔盘根错节，在漠南乃至河北仍有不小势力，若留原地，恐生异心。”
这是更棘手的问题。这些贵族拥有土地、部曲和影响力，简单杀戮会激化民族矛盾，留下又是心腹大患。
陈衍沉吟片刻，道：“拟两份名单。其一，凡积极参与昨日反正、或有功于我军者，核实之后，登记造册，其家产予以保全，本人可酌量录用，或留于平城，或随军听用。”他这是奖赏拉拢，树立榜样。
“其二，”他语气转冷，“凡拓跋氏近支宗亲、以及冥顽不化、民愤极大者，列出名册，将其家族连同部曲、奴婢，全部迁往关中、洛阳等地，赐予田宅，分散安置，严加看管，使其远离故土，断其根基。”
迁豪强于京畿，是自古帝王常用之术。既能削弱其在原籍的势力，又能充实京畿人口，便于监控。
“至于其余中小贵族及官员，”陈衍语气放缓，“暂不扰动，令其各安其业。朝廷将很快派遣新任刺史、郡守，届时再行考核，量才录用。另，即刻颁布《安民告示》，宣布减免平城及周边州郡三年赋税徭役，鼓励流民返乡，垦荒耕种。”
一手大棒，一手胡萝卜。既打击核心潜在威胁，又安抚中间派和底层，并给予实实在在的休养生息的政策。殿内众臣纷纷点头，深以为然。
“陛下，”李渊此时开口，他更关注实际控制，“平城防务及周边要隘，需即刻接管。原北魏边军体系庞杂，恐有溃兵聚集成匪，或据险顽抗。”
“准。”陈衍点头，“独孤信。”
“臣在！”
“由你抽调东路军精锐，接防平城城防，并分兵巡弋周边百里，清剿溃兵，招抚流散，宣示新政。遇有小股负隅顽抗者，坚决剿灭；遇有愿降者，收缴兵器，编入役使队伍。”
“遵旨！”
“李渊。”
“臣在！”
“你率西路军一部，北上阴山，持朕节钺，接管长城沿线所有关隘、军镇。原戍边将士，愿留者整编入伍，不愿者发放路费遣散。但有抗拒者…”陈衍眼中寒光一闪，“立斩无赦，以儆效尤。”
“臣，领旨！”李渊抱拳，语气铿锵。
一道道命令从这间简陋的偏殿发出，如同精密的齿轮开始咬合转动，迅速转化为平定北方的实际行动。
次日清晨，平城南门外，举行了简单却庄严的仪式。
一面残破不堪、沾满血污的北魏龙旗，被扔在地上。而一面崭新、巨大的玄色北秦旗帜，在初升的朝阳和数万将士、部分胆大出来观望的百姓注视下，缓缓升上旗杆顶端，迎风猎猎展开！
陈衍并未亲自到场，但他的诏书被朗声宣读，洪亮的声音传遍四野：
“……咨尔北方军民人等：拓跋无道，祸乱苍生。朕恭行天罚，已克平城…凡尔众庶，解甲归田者，即为良民；恪守法度者，共享太平…旧弊悉除，新政斯启…勉尔众庶，各安其业，咸与维新！”
诏书言辞既显天威，又怀柔安抚，明确宣告了旧时代的结束和新朝统治的开始。
仪式结束后，一队队降卒在监督下开始清理战场，拆除废墟。粥棚前排起了长队，虽然百姓脸上依旧惶恐，但至少能领到一碗救命的稀粥。一队秦军骑兵护送着第一批被“邀请”迁往关中的鲜卑贵族及其家眷，缓缓驶出城门，走向未知的将来。
平城，这座刚刚经历剧痛的城市，开始在一片废墟和混乱中，艰难地迈出走向新生的第一步。
而陈衍，依旧站在那间偏殿的舆图前，目光已经投向了更远方。平定平城，只是统一北方的开始，更广阔的疆域、更复杂的局面，还在等待着他和他的新生帝国去征服、去消化。