未央宫内的喧嚣渐渐沉淀，封赏功臣的激动与喧嚣化为了朝堂之上新的秩序与期待。然而，新皇帝的目光，从未仅仅局限于宫墙之内和功臣簿上。他深知，真正的王朝根基，在于那万千默默无名的黎民百姓。登基的合法性来自天命与武力，而统治的稳固，则必须源于人心。于是，在完成对核心拥护者的酬劳之后，一道承载着新朝雨露、旨在普惠万民的诏书，被郑重颁下，如同春风吹向饱经战乱的大秦大地。
这道名为《永兴改元恩诏》的文书，由中书舍人以最工整的楷书誊写于特制的明黄宫绢之上，加盖了皇帝刚刚启用不久的“皇帝行玺”。它没有封赏诏书那般令人心跳加速的爵位名录，却蕴含着更能触动底层心弦的力量。
诏书的内容早已由皇帝与崔浩、度支尚书李繁等心腹反复斟酌。既要显现新朝气象、皇帝仁德，又不能过度损耗本就紧张的国库，还需具备可操作性。最终定稿的诏书，字字句句皆经过千锤百炼：
“奉天承运皇帝，诏曰：朕祗膺景命，嗣守鸿基。念四海之未宁，恻群生之劳瘁。欲使遐迩昭苏，幽明畅悦。爰布渥恩，覃兹率土。”
“应天下州县，永兴元年全年租调，减半征收！其往年积欠，一律蠲免，不得再行追索！”
仅此一条，便如同在干涸的土地上投下甘霖。减半征收，意味着农民手中可以留下更多的口粮和种子；蠲免积欠，更是解开了无数家庭脖颈上无形的债务枷锁。可以想见，当这一条传至乡野，将引起何等的轰动与感激。
“鳏寡孤独、癃老残疾，不能自存者，所在州县，设养济院以收养之，或按月给米三斗、钱百文，以为生计……”
“年七十以上者，赐粟五斛，绢三匹；八十以上者，倍之；九十以上者，加赐旌表，尊为‘乡瑞’……”
“士卒阵亡者，优恤其家，赐粟帛，免其家徭役三年……”
“天下妇人，年八十以上，赐予鸠杖，可出入官府，直陈民瘼……”
这些条款，针对的是社会最脆弱、最需要关怀的群体，体现了儒家仁政“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的理想，旨在收拢那些在乱世中受伤最深的人心。
“除谋反、谋大逆、子孙杀祖父母父母……等十恶不赦之重罪外，其余罪犯，无论已结正未结正，已发觉未发觉，罪无大小，一概赦免，许其归家，务本业，为新民……”
“在押轻罪者，即刻释放；流放者，放还原籍……”
大赦令给予了那些一时失足或受战乱牵连者重获新生的机会，有助于社会稳定，增加劳动力。
“劝课农桑，为本国之基。各地长官，当身先士卒，督察农事。有垦荒增产显着者，优予奖擢……”
“鼓励商贸，疏通关隘，减低市税，非违禁之物，不得阻截……”
“各州县学官、博士，当悉心教导，荐举贤才。有通晓经术、德行高洁者，可不次擢用……”
这些则是着眼于长远的发展，鼓励生产，活跃经济，培育人才。
诏书最后强调：“以上恩条，着有司速颁天下，咸使闻知。敢有阴奉阳违、拖延克扣、欺上瞒下者，必置重典，决不姑息！”
盖玺，封装。一份份诏书被快马加鞭的信使送入驿道，像搏动的血管，将新朝的意志与恩泽输向北秦治下的每一个角落。
距离长安百里之外的一个普通村落，渭南郡新丰县张家堡。时值冬末，春寒料峭，村正（村长）张老栓刚被县里来的差役唤去，带回了一份盖着红彤彤大印的公文告示和县太爷的口谕。他不识字，但听着县里书吏磕磕绊绊却又激动地宣读，他的眼睛越瞪越大，拿着告示的手开始微微颤抖。
“……减…减半收租？欠的都不要了？”他简直不敢相信自己的耳朵。这对于面朝黄土背朝天、常年为租税所困的农人来说，不啻于天籁之音！
“七十岁以上的老家伙还有米绢领？”
“王老五家那个打仗死了的儿子，家里还能免三年役？”
“连…连牢里关的二狗子都能放回来？”
消息像长了翅膀一样飞遍全村。破败的院落里，麻木的脸上第一次出现了鲜活的光彩。老人们拄着拐杖走出低矮的土屋，浑浊的眼里闪着泪花；妇人们围在一起，激动地议论着，计算着能省下多少粮食，能给孩儿添件新衣；就连那些平日里最愁苦的汉子，也忍不住蹲在墙角，咧开嘴，露出被旱烟熏黄的牙齿。
“新皇帝…是好人啊！”
“老天爷开眼了！”
“永兴…永兴…这年号取得好！俺们老百姓有盼头了！”
类似的场景，在关中、陇右、河西的无数村庄、城镇上演着。诏书的内容被口耳相传，迅速发酵。虽然具体的执行还需要时间，还会遇到各种问题，但这道恩诏本身，就像阴霾天空中的一道强烈阳光，瞬间驱散了长期笼罩在百姓心头的绝望与沉重，点燃了对新朝、对新皇帝最朴素也最真挚的拥戴之情。
在长安城的坊市间，商贩们也在热议减低市税的消息，憧憬着未来的生意能更好做些。一些被赦免释放的轻罪犯人，与家人抱头痛哭，发誓要重新做人。
未央宫内，陈衍站在高高的宫墙上，眺望着远方炊烟袅袅的长安城和更广阔的田野。他看不到那些具体的欢呼与泪水，但他能感受到那股弥漫在空气中的、悄然变化的生机。
崔浩站在他身后，轻声道：“陛下，恩诏已发往各州郡。百姓们……感激涕零。”
陈衍沉默片刻，缓缓道：“感激涕零……朕要的，不仅仅是感激。朕要他们能吃饱穿暖，能安居乐业，能觉得这‘永兴’二字，不是一句空话。李繁，”
度支尚书李繁连忙上前：“臣在。”
“度支衙门要精细核算，减免赋税后，国库如何支撑，边军粮饷如何保障，都要有预案。仁政，不能是空中楼阁。”
“臣遵旨！已在加紧核算，并拟定开源节流之策。”
“监察御史要出动，”陈衍的目光变得锐利，“给朕盯紧各州各县！看看谁胆敢阳奉阴违，克扣恩赏，或是趁机加派！发现一个，严惩一个！朕的恩泽，必须一滴不漏地落到百姓头上！”
“是！”身后的官员感到一股寒意，连忙应诺。
恩泽天下，并非简单的施舍，而是一项复杂的系统工程，考验着新朝行政机器的效率和皇帝的决心。颁布诏书只是第一步，如何让它真正惠民，而不至于成为贪官污吏中饱私囊的新机会，才是真正的挑战。
但无论如何，这道《永兴改元恩诏》，如同一声春雷，响彻在北秦的大地上。它宣告着杀戮征服的时代的暂时告一段落，一个致力于休养、建设与收拢人心的时代的开始。新皇帝的形象，在万民心中，不再仅仅是那位战无不胜的军事统帅，更开始是一位心系黎庶、仁慈宽厚的圣明君主。民心的基石，正在一纸诏书之下，被悄然夯实。