卯时的议事厅刚燃起熏香，案上就摊开了三张通州舆图，林风坐在主位，手里捏着昨天商人代表递来的 “运输需求清单”—— 上面密密麻麻写着 “需靠近运河”“道路平整”“离京城不超过五十里” 等诉求。殿内站着工部、户部、兵部的大臣，还有通州当地的官员，连一直称病的王嵩，今天也特意来了，穿着一身深色朝服，站在角落，眼神里藏着几分审视。
“今日召诸位来，是为通州经济特区的选址一事。” 林风手指点在舆图上，“之前朕与商人聊过，他们最看重运输和成本，咱们选的地，既要方便运货，又不能太贵，还得适合建作坊、铺道路。你们有什么想法，都说说。”
话音刚落，工部的王师傅就捧着一卷图纸上前，指着舆图上的运河沿岸：“陛下，老臣觉得选在运河边最好！您看，通州的北运河段，水深足够，商船能直接靠岸，商人运丝绸、粮食、瓷器，不用二次转运，能省不少钱；而且河边有现成的码头，稍微修缮就能用，不用重新建，能省不少工期和银子！”
他展开图纸，上面画着码头的大致布局：“老臣算过，河边建作坊，货物从船上卸下来，直接进作坊加工，再装船运走，一步到位，商人肯定原意来；而且河边的道路之前为了运货，已经铺过碎石，不用再重新修，省力又省钱！”
“王师傅说得不对！” 户部李大人立刻上前，指着舆图上通州西郊的地块，“河边是方便运货，可土地太贵了！您知道河边的地多少钱一亩吗？十两银子！西郊的地才三两一亩，足足便宜了七成！而且西郊的地平整，没有河沟、土坡，建作坊不用先平整土地，又能省一笔钱！”
他掏出算盘，噼里啪啦拨了起来：“按特区两里见方算，约合两千亩地，河边要两万两银子，西郊只要六千两，能省一万四千两！现在国库只剩十万两，还要留着发俸禄、修作坊，这钱能省就省啊！再说，西郊离运河也不远，也就三里地，商人用马车运货，半个时辰就能到，也不算麻烦！”
两人各执一词，立刻引来了其他大臣的附和 —— 工部的官员都支持王师傅，说 “运输是商人的命，离河远了，商人不来，特区就白建了”；户部的官员则站在李大人这边，说 “国库空了，再铺张浪费，下个月官员俸禄都发不起了”；通州当地的官员则小声说 “河边有不少地主的地，征地容易起冲突，西郊多是官田，好协调”。
议事厅里顿时吵成一团，王师傅涨红了脸，指着算盘：“李大人，钱是省了，可商人不来，省再多钱有什么用？您忘了上次张老板说的，运丝绸多转一次运，就多一次损耗，商人赚不到钱，谁还来特区？”
李大人也不让步，把算盘往案上一放：“王师傅，商人不来可以劝，可银子没了，去哪找？难道让陛下再从御膳房省？现在御膳房连买肉的钱都快没了，再花两万两买地，下个月咱们都得喝西北风！”
周尚书站在王嵩旁边，见两人吵得厉害，赶紧出来打圆场：“两位大人别吵了，不如听听王太傅的意见？王太傅学识渊博，肯定有好主意。”
所有人的目光都看向王嵩，他却慢悠悠地端起茶杯，吹了吹浮沫，语气带着几分敷衍：“老夫对经商选址一窍不通，还是听陛下和各位大人的吧。只是老夫觉得，建特区本就有些冒险，选址要是再出岔子，怕是…… 会让百姓笑话。”
这话看似中立，实则是在暗讽林风 “不懂装懂”，选不好地会闹笑话。林风看在眼里，却没点破，反而转向苏晴：“苏晴，你从禁军的角度看，哪里更安全？”
苏晴上前一步，指着舆图上运河与西郊之间的地块：“陛下，河边虽有码头，但人流量大，容易混入山贼或奸细，不好管控；西郊虽平整，但离官道远，遇到紧急情况，禁军支援慢。要是选在运河东边的城郊地块 —— 这里离码头一里地，离官道半里地，既方便运货，又好安排禁军巡逻，安全性更高。”
林风眼睛一亮，手指点在那块 “运河东城郊” 的地块上：“苏晴说得对！咱们就选这里 —— 既不是纯河边，也不是纯西郊，是靠近运河的城郊！”
他指着舆图，向众人解释：“这里的地，一亩五两银子，比纯河边便宜一半，比纯西郊贵不了多少；离码头一里地，商人用小推车就能运货，不用二次转运；离官道近，禁军能快速支援，还方便百姓来做工；而且这里多是官田，只有几户地主的地，征地容易，不会起大冲突 —— 兼顾了运输、成本、安全，这才是最合适的！”
王师傅凑过来看，眼睛渐渐亮了：“陛下说得对！这里离码头近，不用修长距离的路；地也平整，建作坊方便；老臣刚才算过，修缮码头和铺一段小路，加起来也就五千两，比纯河边省不少！”
李大人也算了算，点头道：“一亩五两，两千亩就是一万两，加上修缮费五千两，总共一万五千两，比纯河边省五千两，比纯西郊多九千两，但换来了运输便利和安全，值！”
其他大臣也纷纷附和，连之前支持纯河边或纯西郊的，也觉得这个方案更周全。只有周尚书还想说什么，被王嵩用眼神制止了 —— 王嵩心里清楚，林风这个方案有理有据，再反对只会显得自己无理取闹，不如先顺着，以后再找机会挑错。
林风见大家都同意，当即拍板：“就这么定了！李大人，你负责征地，三天内把地块的官田和地主地统计清楚，官田直接划拨，地主地按市场价赔偿，不许强征，更不许克扣赔偿款；王师傅，你负责画详细的建设图纸，划分交易区、作坊区、居住点和码头，五天内给朕；苏晴，你派禁军去地块周边巡逻，防止有人故意破坏或抢占地块 —— 咱们争取下个月就开工！”
“臣遵旨！” 三人齐声应下，拿着舆图匆匆离开，准备后续工作。
议事厅的大臣渐渐散去，只剩下林风、小李子和王嵩。王嵩走到案前，看着舆图上圈出的 “运河东城郊” 地块，嘴角勾起一抹冷笑：“陛下真是好眼光，选了这么一块‘两全其美’的地。只是老夫有点担心，这地既不是最好的河边，也不是最便宜的西郊，商人会不会不买账？要是建好了没人来，可就白费功夫了。”
林风知道他在嘲讽，却笑着说：“王太傅放心，商人最看重的是便利和成本，这里既方便运货，成本又不高，他们会来的。倒是王太傅，要是有什么好建议，也可以跟朕说。”
王嵩拱了拱手，语气带着几分敷衍：“老夫老了，不懂这些新花样，还是陛下自己拿主意吧。” 说完，转身就走，脚步比来时快了不少。
林风看着他的背影，对小李子说：“派人盯着王嵩，他肯定没安好心。”
“老奴明白！” 小李子赶紧点头。
果然，王嵩刚出皇宫，就坐上马车，直奔刘大户的商行。商行的密室里，刘大户正等着他，桌上摆着一壶刚泡好的茶。
“太傅，听说林风定了特区的选址？” 刘大户赶紧起身，给王嵩倒茶。
“定了，选在运河东的城郊，说是‘又便宜又方便’。” 王嵩喝了口茶，语气带着嘲讽，“他以为划块地，定个政策，商人就会来？真是天真！咱们只要在征地和建设上做点手脚，就能让他的特区建不起来！”
刘大户眼睛一亮：“太傅有什么主意？”
“首先，征地！” 王嵩放下茶杯，眼神阴狠，“运河东城郊有几户地主，是你的人吧？让他们故意抬高地价，一亩要二十两，要是林风不答应，就说‘地是祖传的，不卖’，拖延征地时间；要是林风答应，就再让其他地主跟着涨价，让他多花钱！”
“其次，建设！” 他继续说，“你派些人，假装成工人，混进建设队伍，故意放慢进度，比如铺路时少放碎石，建作坊时用劣质木材，让房子建到一半就塌，到时候林风不仅要返工，还要赔钱，国库的银子很快就会花光！”
刘大户赶紧点头：“太傅英明！臣这就去安排！那商人那边呢？要不要再威胁一下？”
“当然要！” 王嵩冷笑，“你让蒙面人再去警告那些商人，说‘特区的地不吉利，建什么塌什么’，再跟他们说‘要是敢去特区做生意，就烧了他们在京城的铺子’，让他们不敢来！”
“臣明白！” 刘大户躬身应下，赶紧去安排。
王嵩坐在密室里，看着窗外的街道，嘴角勾起一抹得意的笑容 —— 林风想靠特区填满国库，简直是做梦！只要他在征地、建设、商人三方面同时下手，用不了多久，特区就会变成一个烂摊子，到时候他再在朝堂上参林风一本 “滥用国库、劳民伤财”，宗室长辈肯定会罢免林风的权力，大炎的朝政，就会落到他手里！
而此时的通州运河东城郊，李大人正带着户部的官员，统计地块的情况。地块上长满了野草，偶尔有几只野鸡飞过，远处的运河上，商船缓缓驶过，景色还算开阔。
“大人，这里的地确实不错，离码头近，又平整，” 户部的小吏指着地块，“官田占了七成，只有三户地主的地，其中两户是普通百姓，好说话，只有一户姓黄的地主，是刘大户的远房亲戚，怕是不好打交道。”
李大人点点头：“普通百姓的地，按市场价赔偿，多给二两一亩，让他们满意；姓黄的地主那边，先去谈谈，要是他敢抬价，就跟他说‘这是陛下的旨意，抗旨要杀头’，看他敢不敢！”
小吏赶紧点头：“大人放心，臣这就去办！”
与此同时，王师傅也带着工部的工匠，来地块测量。工匠们拿着尺子，测量土地的宽度和长度，画下大致的轮廓。
“师傅，这里建交易区正好，离码头近，商人卸货方便；那边建作坊区，平整，适合建大作坊；那边建居住点，离作坊近，工人上下班方便。” 一个年轻工匠指着地块，兴奋地说。
王师傅点点头，脸上露出笑容：“好好测，别出错！这是陛下的大事，也是咱们工部的大事，一定要建得漂漂亮亮的，让商人满意，让百姓满意！”
工匠们齐声应下，测量的动作更认真了。
而在地块不远处的树林里，几个蒙面人正偷偷观察 —— 他们是刘大户派来的，手里拿着纸笔，记录着地块的情况，还有李大人和王师傅的动向。
“回去告诉刘大人，地块确实不错，李大人和王师傅已经开始工作了，咱们得赶紧按太傅的吩咐，让黄地主抬价，再派些人混进建设队伍！” 为首的蒙面人小声说。
其他蒙面人点点头，悄悄离开了树林。
此时的议事厅里，林风正看着王师傅送来的初步测量数据，脸上露出笑容。小李子匆匆走进来，小声说：“陛下，苏晴姑娘派人来报，刘大户的人去了通州，还联系了姓黄的地主，好像要抬高地价，破坏征地。”
林风脸上的笑容瞬间淡了几分，手指轻轻敲着案上的舆图：“朕就知道王嵩会来这一手！李大人那边，让他强硬点，要是姓黄的地主敢抬价，就按‘抗旨’处理，抄了他的地；另外，让苏晴派些可靠的禁军，假装成工人，混进建设队伍，监督那些‘可疑工人’，别让他们搞破坏！”
“老奴明白！” 小李子赶紧点头离开。
林风站在议事厅里，看着窗外的阳光，手里握着通州的舆图 —— 上面的 “运河东城郊” 地块，画着密密麻麻的测量线，像是一张充满希望的蓝图。他知道，王嵩的阴谋不会停止，征地、建设、商人，每一步都可能出岔子。但他不会退缩 —— 这不仅是为了填满国库，更是为了让大炎的经济活起来，让百姓能过上好日子，让国家能越来越强大。
一场围绕特区选址的较量，在官员的忙碌与王嵩的阴谋中，悄然展开。林风握紧拳头，心里只有一个念头：无论王嵩怎么阻挠，他都要把通州特区建起来，让这里成为大炎最繁华的地方，让每个人都能看到希望。