博望坡一战的烟火气尚未散尽，襄阳鸿门宴的刀光仿佛仍在眼前闪烁。
新野城，这座原本不起眼的小县城，如今却因两件大事而成为天下瞩目的焦点——刘备军以弱胜强，大败曹军；主君刘备更在龙潭虎穴中全身而退，身边两位军师，一位是算无遗策的“卧龙”诸葛亮，另一位，则是能召唤上古英魂、神秘莫测的“天机”林凡。
城头变换了大王旗，但城内涌动的，不再是惶惶不安的流民之气，而是一种压抑不住的勃勃生机。
县衙如今已改为左将军府，虽依旧简陋，却透着一股前所未有的井然有序。
后堂之内，炭火正旺，茶香袅袅。
刘备、诸葛亮、林凡三人围坐，气氛却不似外界想象的那般激昂，反而带着一种沉静的审慎。
“景升兄经此一事，与我等已是貌合神离。”刘备轻叹一声，眉宇间带着一丝挥之不去的忧色，“新野城小民寡，钱粮军械皆仰赖荆州供给，如今通路恐已被蔡瑁之流暗中掐断。若曹军再至，如之奈何？”
诸葛亮羽扇轻摇，淡然一笑，接过话头：“主公所虑极是。然，福兮祸之所伏，祸兮福之所倚。刘荆州心存忌惮，不敢明面用兵，反给了我等喘息之机。当务之急，非向外求，而在向内固本。”
“孔明兄所言，深合我意。”林凡端起粗糙的陶制茶盏，抿了一口，接口道，“新野虽小，却是我等根基初立之地。根基不牢，地动山摇。唯有将此地方方面面梳理通透，令其如臂使指，方能积蓄力量，应对未来大变。”
他目光扫过刘备与诸葛亮，继续道：“林某来自天外，于政务经济一道，略有不同见解。或可与孔明兄相辅相成，共定新政之基。”
刘备闻言，精神一振，他知道林凡身负异术，却不想对俗世政务亦有涉猎，连忙道：“备愿闻其详！请两位军师放手施为！”
新政，便在三人这番看似平淡的交谈中，定下了基调。
次日，左将军府连发数道政令，如同投入平静湖面的石子，在新野荡开层层涟漪。
政令一：清丈田亩，核定户籍。
由诸葛亮亲自督导，马良、伊籍等新近投靠的文士具体执行。
此举旨在摸清家底，将以往被豪强隐匿的土地、人口清查出来，扩大税基与兵源。
过程虽遭遇些许阻力，但在关羽、张飞偶尔“路过”的威慑下，进展迅速。
政令二：劝课农桑，兴修水利。
林凡提出了“保甲互助，优选良种”的理念。
他将农户以保甲编制，鼓励互助协作，并凭借《昊天统御万神经》中蕴含的浩如烟海的知识，筛选出几种更适合本地水土、产量更高的粟、麦种籽，分发下去。
同时，规划了数条小型水渠，由军中辅兵在农闲时施工，以利灌溉。
政令三：鼓励匠作，规范市易。
林凡亲自画了几张草图——并非超越时代的产物，而是对现有农具、织机进行了更符合人体工学的改进。
他在城东划出一片“匠作区”，给予匠人一定的税赋优惠，鼓励其钻研技艺。
同时，设立市吏，平抑物价，打击奸商，保证市场公平。
政令四：精兵简政，明定赏罚。
军队方面，由关羽、张飞、赵云严格操练。
林凡则提出了“积分绩效”之法。
无论是士兵训练、作战，还是文吏处理公务，皆设定标准，按完成度给予“绩点”，绩点可兑换钱粮、晋升机会甚至学习武艺的机会。
此法一出，军、吏两方效率大增，风气为之一新。
新政推行，并非一帆风顺。
旧有势力的抱怨、部分百姓的观望、资源的匮乏……问题层出不穷。
但诸葛亮总揽全局，调度有方，其理政之才初见端倪；而林凡则往往能提出一些看似离奇、细思却极为精妙的方法，化解难题。
例如，在处理一起土地纠纷时，林凡并未引经据典，而是让争执双方在沙盘上模拟耕种与收益，用最直观的方式让他们意识到合作比争斗更有利，令在场旁观的诸葛亮眼中异彩连连。
这一日，林凡正在匠作区观看改进后的水排试验，诸葛亮寻了过来。
“林兄这‘绩效积分’与‘保甲互助’之法，看似简单，实则暗合人性趋利与组织之道，亮，受教了。”诸葛亮由衷赞道，他看着那效率提升近三成的水排，感叹，“还有这些机巧之物，林兄之学，当真包罗万象。”
林凡笑了笑，指向那些忙碌而充满希望的百姓和士兵：“孔明兄过誉了。术只是末节，道才是根本。我等所为，不过是让这片土地上的人，能看到活下去、并且能活得更好的希望。人心所向，才是真正的根基。”
诸葛亮闻言，羽扇微顿，深深看了林凡一眼，颔首道：“林兄洞明。不错，唯有根基稳固，方能谈及其他。如今新野气象渐新，流民归附者日众，钱粮虽仍拮据，却已能勉强自给。下一步……”
“下一步，”林凡接口，目光投向西北方向，“该让我们的邻居，更加‘安心’了。也是时候，让一些真正的人才，看到这里的‘希望’了。”
诸葛亮会意一笑，两人心照不宣。
新野，这台精密的机器，在两位顶尖军师的操控下，开始以前所未有的效率运转起来，默默积蓄着力量。而荆襄大地的暗流，也因此变得更加汹涌莫测。