自战争结束的当天下午起，刘备便开始着手收拾项羽留下的烂摊子。
不到两天时间，下邳、广陵一带死亡三万多人，还不包括刘备方重伤医治无效死亡的士兵，战争烈度相当之大。
数不清的尸体因在战争期间得不到及时处理而发臭，光是掩埋工作也持续了整整一天。
紧接着便是战士的抚恤工作。战死者要授予其家人一笔不菲的抚恤金，还要安排减免赋税、拨给田地补充，因伤致残者也差不多，不过外加一笔遣散费。
剩下那些侥幸挺过来能继续待在军队中的士兵，出生入死打得那么卖力，理应得到犒赏。
毕竟此战战损是真的大，相当于每一伍中就有一人战死，不进行大规模的犒赏，士兵们恐怕心里也不会好受。
没能及时处理的尸体引起了小规模的瘟疫，刘备不得不从琅琊、东海乃至青州征集医者与医疗物资。
尽管如此，刘备也只能祈祷不要爆发大规模的瘟疫。
古来战事皆如此，大规模、高烈度战争伴随着士兵的大量死亡，紧接着便是瘟疫横行。
正史中在吕蒙偷袭荆州后，荆州便爆发了大规模的瘟疫，他本人也死在了那场瘟疫当中。
再算上自打入徐州以来，刘备就在不断征兵，打庞涓、打杨妙真、打周瑜亦有一定的损失，又招募工匠短时间内大规模锻造铁索、现在还在建造战船...一来二去，徐州的府库被掏了个精光。
身为徐州牧的徐庶在战后几天基本脱离前线，跟张昭、糜竺、陈矫他们在下邳城中调度物资，忙得人都瘦了几斤。
刘备甚至不得不安排人手洗劫太平天国那些乱七八糟的侯爵的府邸，尤其是杨秀清的皇宫。
您猜怎么着？还真挺过来了，千疮百孔的徐州经济没有崩盘！
不过这件事也引起了刘备、徐庶、张昭等人的重视。
刘备特地给青州写了一封信，由马灵送达，要求张居正、长孙无忌等人马上着手改革徐州财政。
项羽绝不会善罢甘休，如果没有意外，下一场战争将会在双方舔舐完伤口后迅速爆发。
之后又会面临以上问题，财政压力骤增，可徐州大部分地区还处于百废待兴阶段，税收极低。
总之，不改革财政=内政爆炸。
历史上因为财政而灭亡的势力诸如大明、常凯申，也不少。
时间来到兴平二年十一月，收到刘备来信的张居正对财政一事给予了极高的重视，直接派遣长孙无忌到徐州跟刘备“面基”。
关羽嫡长子关平、关胜嫡长子关铃亲自护卫。
关平今年十八岁，放在现代刚刚成年，预备进入社会，可在古代，尤其是有关羽那样严苛的父亲，他已经是在战场上磨砺三四年的“老兵”了。
关铃十岁，马上十一岁，跟着堂哥来凑热闹，顺便见见许久未见的老爹。
年龄尚小，但他在《说岳》中十二岁便与岳云激战一天未分胜负，其实不容小觑。
关铃和关羽关胜一样，都是红脸皮，跟一个模子里刻出来似的，唯有关平肤色正常。
看到两位虎背熊腰的贤侄，刘备露出会心的微笑，因繁重事务而盖在头顶的阴云，不知不觉间消散了一些。
“长孙无忌，见过左将军！”
“关平见过左将军！”
“关铃见过左将军！”
刘备虚扶长孙无忌：“免礼。无忌一路颠簸，甚至辛苦，备代徐州百姓谢过先生！”
说罢，刘备也朝长孙无忌行礼。
长孙无忌直呼受不起。
主客落定后，长孙无忌将青州众政客商议的政策娓娓道来：“首先，青州在过去与辽东、冀州、兖州的贸易中积攒了大量钱财，我和张司马、陈长文（陈群）等人皆认为足以支撑主公继续打仗。”
“有青州接济，主公倒不必担心徐州经济崩溃。”
刘备闻言，长出一口气，心中一块大石头总算落地。
长孙无忌继续说道：“至于如何实现徐州自给自足，张司马提出四条建议。”
“第一条：根据贸易数据来看，开展与冀州、兖州、辽东的贸易获利甚丰，张司马认为可以在徐州扩大商贸，与兖州、豫州、青州之间建立稳定的商贸路线，增加财政收入。”
“第二条：徐州百姓因战乱而流离失所者众多，政府虽组织流民重返家园，但春耕已误，一直到明年七月前，他们都需要政府接济，耗费极大。”
“他们无事可做，治安难度也会因此骤增。”
“而草原诸部落，乃至草原再往北的大秦（罗马），对丝绸、陶瓷等物需求极大。”
“张司马建议您安排流民纺织，并设立窑厂烧瓷，再统一卖于高欢。”
丝绸不必多说，曹操和袁绍大把大把地往青徐贩卖原料，流民们学会操纵器械就能织。
而徐州地处淮河流域，客观上具备烧瓷的条件，并且现在已经能烧制青瓷了。
只是规模较小，受地域环境、技术条件影响瓷器也做不到很华丽，但不可否认人家有。
有，就能卖。总比让流民们吃干饭，每天无所事事扰乱治安的强。
“第三条，在春耕开始后于徐州全境内推广屯田。此举利处之多，青州早已验证，无忌便不再赘述。”
“第四条，招募流民兴修水利！”
“此举一来可增加产粮，二来可稳定流民。徐州有泗水、淮河，淮河支流亦有若干，有如此水利不用，岂不可惜？”
长孙无忌说完，刘备拍手称绝：“好一个四策！”
张居正的四条政策，既立足现实，又考虑将来，没有一条不是从增加财政收入出发。
可以想象到，当这些政策全部落实后，徐州的农业、工商业该有多么繁荣。
丝绸现在能织，以后不能织吗？
瓷器现在能烧，以后不能烧吗？烧他个五六年，工匠们手艺越发熟练，瓷器品质越来越好，销量绝对会增加。
此非竭泽而渔，实乃长久之计！