事情再多，得一件一件做。
清查人口、丈量田亩的事情，刘平交给了阎特，然后将刘德然派给阎特做副手。在这种生产力低下的农耕时代，人口和耕地是最为重要的资源。
光阎特一个人，刘平不放心，所以便将刘德然安排了过去。
垦荒的事情则交给了刘睿，吸纳流民的事情交给了荀封。
剩下的人则跟刘平一起，负责武都郡日常政务，为关羽的军事行动提供后勤保障，也为阎特他们做事儿提供所需要的人手、工具等等。
班房内，刘平正在查看武都郡的相关卷宗。一边看，一边做记录，旁边杨永则负责整理归纳。
杨永是弘农杨家出身的，世家大族，才学能力人品都是一流。本职是督邮使，二爷的副手。不过眼下被刘平拉来帮手了。
他的功曹班房，实际上更像是刘备集团的政务中心。
“武都郡别的不说，这耕牛倒是不少。”刘平看着卷宗笑着说道。
杨永点点头，道：“毕竟有羌人、氐人杂居，他们本就是游牧民族，别的不多，牛羊马鹿之类的可是不少。”
“可惜了，铁器太少。”刘平砸吧了一下嘴。
如今的大汉，最顶尖的生产力是什么？四个字，铁犁牛耕！武都郡倒是不缺牛，但是这铁犁就属实有些少了。
下辨作为武都郡治所在，库房里倒是有一些存货。卷宗上记载，有铁犁百二十。刚才刘平已经让人去查了，估摸着能有一半的存货就不错了。
这远远不够用。
“文慧兄如今负责垦荒之事，咱们得把东西给准备好。别到时候他说动了百姓，我们却支援不到。”刘平说道。
文慧是刘睿的表字。
杨永点点头，又苦笑道：“武都实在是基础太差了。按照功曹你的计划，这第一年少说也在武都投入上千万钱。可是武都一年的税收才多少？”
说着他拿出一个卷宗，递到刘平跟前指着上面的内容说道：“你看看，去年一年，武都的税收不过九百多万钱....而郡内截留自用的就更少了。”
杨永这是折价算的，如今的税制很是复杂。首先是田租，三十税一，这基本上收不到几个钱。第二个是算赋，成年人（十五岁及以上）每年一百二十钱，七岁至十四岁每年二十钱。
除此之外还有类似商业税的算法等等。
武都人口单薄，物产不丰，商业更是处在无管辖的混乱状态。指望这些氐人和羌人交税，还不如指望甜水巷的李寡妇从良呢。
九百多万钱的税款，已经算是上一任武都郡守有能力了。按照今年的情况来看，武都能收五百万钱就不错了。
属实是头疼。
“办法总比困难多嘛。”刘平笑着说道。
杨永点点头：“还是得想办法开源节流才行。”
“这是当然了。”
刘平做计划的时候，就考虑到了这一点。整个五年计划全部实施下来的话，所需要的资源折合成钱，大概需要一亿钱。
虽然不需要一下拿出来，但就像杨永说的那样，第一年就需要上千万钱。武都郡账上只剩下不到四十万钱。
刘备自己带来的，还有八十多万钱。
也就是说，如今整个武都郡可用的钱，只有一百多万钱。看着挺多的是吧？但是每月的俸禄、军饷等都是要花钱的地方。
刘备这一百多万钱，能花多久呢？
算一笔账就知道了，如今武都一共有五千士兵，每人每月一石半的口粮，如果出城作战，口粮就要翻倍。
就按照一石半来算，武都的米价高于涿郡，每石接近四十钱上下。取个约数，一个士兵，一个月就要花费六十钱。五千士兵，一个月就得出去三十万钱。
当然了，武都粮仓里有粮食，至少足够五千人用到秋收的。
郡府衙门大小官员的俸禄，也得给吧？别的不说，就说刘平、关羽等人都是百石官。也就是说，每个月的工资，折合成钱的话，是四千钱。
一应小吏每月也有三到五石的俸禄要给。
君府衙门，每月光是人员支出就得十几万钱。再加上竹简、帛布、纸张等等开支。每个月少说二十万钱的开支。
一百多万钱，若是应付这些日常开支倒也可以撑到秋收和税收的时候。但是这不可能，不说别的，单说恢复上禄、武都等县的实际管辖权，就得动兵。
一应开支用度下来，顶多支撑三个月。
刘平有办法吗？
有！
不光有，还是三个计划同时进行，齐头并进。
第一个计划是税收方面的。
第一步是改革税制。前文说过，刘平穿越之前研究的是明代历史，在制定武都发展规划的时候，很多地方都有意无意的参考了明朝的制度。这其中税制就是重点。
他打算在武都施行张居正的一条鞭法。
把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。
让阎特和刘德然去清查人口，丈量田亩也是为了一条鞭法的施行。
第二步，等一条鞭法有所成效之后，便让简雍去洛阳活动一下，卖卖惨。争取将武都的税收给免几年。毕竟地方官员私自改革税制这种事情，跟杀官造反相比也差不多了。都是拿朝廷不当回事儿。
如果朝廷能够免税的话，那短时间内朝廷是不会发现问题的。
而这件事做起来其实难度不大，只要喂饱了那些宦官，他们是完全可以说动刘宏的。毕竟武都的税收太低了，大汉朝每年的税收折合成铜钱的话，达到亿亿钱。（实际上没有这么多，大多数都是征实，也就是实物而不是铜钱。自古以来，我国便是缺铜的国家，所以铜钱才会成为货币，而不是其他贵重金属。一直到宋明时期，大量白银流入，银才成为流通物。）
第三步，商业税改制。大汉也是收商业税的，但是具体去看的话，更像是财产税。因为征收的方式是根据货物的总价值来收的，而不是在商业活动上收税。
这里面区别很大，而且货物的价值判断也比较模糊。像是粮食等还好，直接按比例收取实物即可，可是一些工艺品，贵重品怎么办呢？总不能抠下来一部分带走吧？
而且这税收还是面向百姓的，那些世家大族，豪商巨富，谁能收到他们的钱？
所以这商业税必须得改。但是怎么改，很重要。按照刘平的想法，眼下的情况，既不能从生产环节直接征税，毕竟大宗交易基本上都是粮食、马匹、牲畜之类的，也不太可能追踪每一笔交易。
那么，如今按照货物的总价值来征收，显然是最为合适的。至少，还能收上来一部分不是？
所以刘平打算，先做总量，再分蛋糕。先把商人都吸引过来，然后再根据现实情况，找到最合适的商业税改革方向。
第二个计划则是继续扩大刘备集团本身的商业版图。
之前的白酒，在边地卖的极好。不光是草原上的胡人们，很多北地的汉人也很喜欢。简雍给白酒取的名字是酌君酒，取了一个涿郡的谐音。
除了供给苏双张世平的意外，还自营了一部分。酌君酒也被分成了三个价位，每坛最便宜的一百钱，中间的六百钱，最贵的一千钱。
每坛酒，只有一斤重。
按照现在酌君酒的走势，到今年年底的时候，估计纯利润能达到三百万钱，日后还能再涨。但这些钱，暂时不能动。一部分要抽调出来，扩大酒厂的规模，提高产能；一部分要用来购买粮食用来酿酒。
还要在武都再开一个酒厂，然后跟氐族、羌族这些人做交易。他们肯定是没多少铜钱的，只能以物易物。
酌君酒的成功，让刘平有了更大的操作空间。
他计划用酌君酒去换氐族、羌族的牛羊马鹿；百姓手里的各种药材。然后要将这些东西再转卖出去，赚取差价。
第三个计划，是借！以解燃眉之急。刘平计划，找苏双、张世平，还有刘德然老丈人各借三百万钱，这样便有一千万钱在手。
只要今年能够计划顺利，那么这些钱很容易就能还回去。
如果计划不成功怎么办？
无所谓，反正刘备还有五千大军呢。