三月初，一万五千余名龙卫军退役老兵皆将家属接到了汴京。这些家属悉数被安置在了康定城，且皆是依照虎卫军家属的标准予以安置。
老兵们经过整编，成立了“监管司护卫队”，简称“监管卫”。他们暂时分别驻扎在南北两个大营，协助训练新兵。
监管卫成立之初，赵立庆原以为会遭遇群臣的反对，然而，竟未收到一封反对的奏本。其实他低估了自身的权威。收复燕云及河套这两件大功，虽然记在赵祯名下，但群臣心里都跟明镜似的，知晓具体情形。在他们眼中，赵祯乃是仁义的文皇帝，而赵立庆无疑是武皇帝。
随着监管卫的成功组建，赵立庆和王安石即将着手实施针对地主老财的计划。可未曾想，京东省的密州却爆发了一场规模颇为浩大的暴乱。
此事早在正月的时候，赵立庆就已接到过军情卫的奏报。密州有一个名叫卢江的落第秀才，因与一地主的小妾私通被发现，失手杀害了地主，而后竟鼓动百姓发起暴乱，官府围剿之后躲进了山里。
像这样的事情，在大宋可谓屡见不鲜，通常最终都是通过招安的方式来解决。赵立庆起初并未将此事放在心上，反倒觉得农民多杀几个地主，待到施行土地改革之时，还能减少一些麻烦。怎料两个多月过去，响应之人众多，至三月中旬，整个密州近乎完全陷入混乱。除了密州城，其余地方皆已被卢江掌控，并且他还打出旗号，妄图推翻大宋。
大兴殿朝会，赵立庆端坐在龙椅之上，脸色阴沉如水，“诸位，谈谈密州如今的状况吧。”
作为枢密院的当家人，韩琦自然率先站出来发言，“官家，那卢江号称拥兵十万，因其部众皆头缠红布，故自称‘红巾军’，现已将密州城团团围住。城中的一千多禁军以及两千多厢军，恐怕难以支撑太久，应当速速派兵支援。”
“政务院这边有何看法？”赵立庆将目光转向文彦博。
“官家，政务院曾派人招安卢江，可此贼狂妄至极，竟然提出要朝廷给他封王，并把密州赐予他当作封地。”文彦博语气激动，满脸皆是愤怒之色。
群臣纷纷随声附和，“派兵剿灭此贼......”
王安石出列，大声喝道：“诸位，平叛固然容易，可你们是否曾思考过，为何百姓皆会跟随卢江一同暴乱？”
整个大殿顿时鸦雀无声。王安石躬身说道：“官家，臣以为，光派兵围剿远远不够，若要彻底杜绝此类事件的发生，还需进行土地改革。百姓若有田可种，能够填饱肚子，又有谁会去参与暴动？不然，即便平定了密州之乱，也难保其他地方不会出现同样的暴乱。”
一个中年御史出列问道：“王相，您所主张的土地改革，是要将地主的土地分配给百姓。但究竟要如何将土地收归朝廷手中？总不能派兵强抢吧？”
王安石转身看向御史，“当然不能派兵去抢，需得另想办法。那些地主要是依旧靠着土地压榨百姓，像密州这样的事情便会接连不断。如今密州的那些地主大多已被杀，少收些租子或者让出一部分田地，总好过被灭族吧？”
又有一位官员出列说道：“王相，地主们能够主动少收租或者让出田地，自然是好事。但又能有几人会如此去做。”说罢，转身朝皇帝躬身行礼，“官家，臣以为还是应当先平定叛乱，其他之事稍后再做思量。”
赵立庆起身，环顾群臣，“如今不单单是密州发生了暴乱，江西及江南两省亦有人效仿密州。过几日再一同商议吧。”说完，留下满脸惊讶的群臣，走下御阶，离开了大兴殿。
听闻皇帝这般言语，政务院和枢密院的相公们匆忙回去查看奏报......
赵立庆在上朝前接到军情卫的奏报。
在近数十年间，长江以南的广袤地域，流传着一个称作“日月教”的教派，吸引了众多穷苦百姓的加入。当密州暴乱的消息传至南方之后，“日月教”的首领方友章趁机引领教众揭竿而起，他们头缠黄巾，自诩为“黄巾军”。
江西和江南两省，众多州县皆爆发了暴乱，而他们所喊出的口号是“均田免赋”。
军情卫的奏报比地方官呈送至朝廷的奏报提早了两日，诸位相公接到奏报后，匆忙赶往紫宸殿面见皇帝。
三院三司的十几位相公与皇帝围坐在圆桌之旁，这些掌控着大宋最高权力之人，就此展开了一场探讨。
王安石率先发声说道：“倘若将卢江和方友章放在燕云，定然不会有任何一位百姓跟随他们二人暴动，诸位应当都深知其中的关键所在。”
相公们自然心知肚明，然而也得想出一个妥善的办法。要对土地进行改革，无疑是与全天下的士绅为敌，且必然会引发动乱，这着实是个两难的困境。
文彦博眉头紧蹙，缓缓言道：“官家，还是应当先平定暴乱，以防其形成蔓延之势。”
“暴乱确需平定，不过也要从根本上解决暴乱的根源。”赵立庆看向王安石，“王相屡次提及要改革，不知可有良策？”
王安石从怀中掏出一份奏本，将其打开放置于面前，“官家，诸位同僚，要想让那些士绅主动为百姓减租或者让出土地，基本上是不可能之事。朝廷需要出手加以调整，让他们多缴纳赋税，拥有的土地越多，税率就越高，以此迫使他们让出土地。”
“王相，这个税率究竟该如何确定？”富弻急切地想要知晓。
王安石看着奏本念道：“一户人家名下超过五百亩的加税一成，超过一千亩的再加一成，两千亩再加一成，以此类推，最高的要征收五成的税。”
众人不禁倒吸一口凉气，如此算来，只要是拥有土地超过四千亩的人家，就得缴纳五成的税。
吕公着忧心忡忡地说道：“王相，这般一来，那些拥有众多土地的士绅将土地租给百姓后，收回来的租子甚至都不足以纳税，还得贴钱交税，这岂不是也会引发暴乱？再者，他们还会将土地登记在他人名下。”
“吕相，您尽管放心，监管司已经把全大宋拥有土地超过五百亩的地主登记造册，他们现今把地登记到别人名下也是徒劳，此外，将朝廷收回的两百八十多万亩职田分配给百姓耕种。那些士绅若想闹事，没有百姓参与，也难以掀起风浪，当然那些职田已有百姓在耕种，也仅有三成左右能够拿出来分给百姓，还需要再为百姓寻觅一条出路。”王安石面前的奏本上密密麻麻地记录着众多数据。
其他人也纷纷针对王安石的这个加税政策提出各自的见解，主要是认为税率过高，都担忧会引起士绅的反抗。
赵立庆一直倾听着相公们的讨论，最后才开口说道：“当年河北、河东、陕西三省那十几个县的经验诸位都忘了吗？朝廷也可以效仿‘四海贸易’，加税之后，如果那些士绅不愿承担如此高的税率，也可以把地租给朝廷，他们在家坐等收取租金即可。如果他们不愿意，凭什么让朝廷为他们收拾残局？百姓暴乱还不是因为没有田地，填不饱肚子所导致的。”
皇帝已然这般表态，相公们又还能说些什么，毕竟稳定才是最为重要的，让地主士绅们出点血也是理所应当之事。