西夏提出以辽国一半的价格与大宋进行货物交易，此提议获得了大宋朝廷的应允。尽管众多大臣，如韩琦等，对西夏怀有颇高的仇恨值，但这般有利可图的好事，没道理不接受。
从辽国手中购买大宋的货物，与以这般价格直接与大宋交易相比，西夏核算下来并未亏损太多。辽国充当这二道贩子的角色，实在是贪得无厌，况且直接在西平府交易，对西夏而言便利许多。
大宋以茶、粮食以及“四海贸易”的商品来与西夏交换战马，如此一来，虎卫军便能迅速达成一人一匹马的目标，而质量上乘的战马还能够供给龙卫军的骑兵团。虎卫军并非专业骑兵，能骑马作战就行。
在福宁殿，赵立庆向赵祯阐述了想要让所有土地一体纳税的构想。
“立庆，此策难以施行，你总不能向天下所有的县，都派遣一个团的兵力驻守。那些官吏本身就是免税之人，他们定不会同意。”赵祯虽也期望能对天下所有土地征税，但深知这并不现实。
“父亲，我亦知晓此事无法一蹴而就，但可以先行尝试。例如，秀才可免税十亩，举人三十亩，进士五十亩，先将那些挂靠逃税的土地分离出来。”
赵祯沉思良久，说道：“若能达成自然甚好，只怕连朝议都难以通过。”
“不妨再次采用父亲让我组建新龙卫军的办法。明日朝会我先提出所有土地一体纳税，想必会引发绝大多数人的反对。先让他们争论几日，下一次朝会您再出面提出按级别免税，届时若他们仍不同意，便以大义压制他们，毕竟都是读书人，多少要点颜面。”
“嗯，此计可试，但你需先在那些相公之中寻得两三位帮腔之人。”
次日，大庆殿朝会，赵立庆提出“一体纳税”，果不其然，遭到了大部分官员的强烈反对。
朝会结束后，欧阳修、文彦博、富弻、韩琦、张方平和吕公着被邀至文德殿。落座后，赵立庆说道：“方才朝会上因‘一体纳税’一事吵得不可开交，诸位皆未表态，此刻不妨说一说。”
沉默半晌，欧阳修率先开口：“殿下，即便朝会上无人反对，于各地也难以施行，是否先考虑一个折中的办法。”
众人皆对这番话表示认同，富弻接着说道：“殿下，此举诚然能为朝廷增添更多税收，然切不可操之过急，如此一刀切恐会招致极大的抵触。”
赵立庆佯装出虚心受教的模样，“既然诸位皆认为不可将事情做得太绝，我本意也只是让那些挂靠在有功名者名下、用以逃税的土地能够纳税。下次朝会还请父皇参加，届时烦请诸位支持，将此事敲定。”
“是，殿下。”众人起身行礼，心中的忧虑稍减，他们着实担忧这位太子殿下强行推进，以致天下大乱。
三省十三县的土地清查工作开展得如火如荼，众多未登记的隐藏田地被查出，许多为逃税而挂靠的土地也在秘密调查中浮出水面。
有些地主四处叫嚷着卖地，却无人问津。
大庆殿朝会，群臣再度见到许久未露面的皇帝陛下。太子依旧提出“一体纳税”，大部分官员依旧激烈反对。
几位宰相提出了折中的方案，皇帝和太子默契配合，在群臣面前演了一出好戏。
经过一番激烈的辩论，赵祯最终拍板：秀才免税二十亩，举人四十亩，进士六十亩。
这比赵立庆原本的预期稍多了一些，但也无妨。提出“一体纳税”本就是为配合那十三个县的土地清查，能有当下这般结果也算不错。
“此事就此定下，诸位与太子继续商议其他事务，朕先回宫。”赵祯说完便起身离去。
群臣赶忙躬身行礼：“恭送陛下。”
赵祯离开后，赵立庆挺直身子，说道：“既然已定，政事堂尽快行文至各州县。诸位还有其他事务需商议吗？”
御史中丞胡宿出列：“殿下，朝廷制度规定由枢密院统领和调度大宋所有兵马，‘虎卫军’亦应纳入其中。”
这简直是什么都要插手！赵立庆瞥了一眼，目光转向韩琦：“韩相，你来谈谈。”
韩琦心中暗自埋怨：这死老头真是不知死活，此事岂是你能管的。
拱手说道：“虎卫军本就在枢密院的统辖之下，此次前往那些地方亦是奉枢密院的调令。”
“胡中丞，听到了吗？日后你们御史台少掺和这些事务，做好本职工作。”赵立庆不耐烦地摆手，接着道“散朝”
“一体纳税”的新政给十三个县那些尚在观望的地主以沉重打击。眼看春耕的最佳时日所剩无几，若让土地荒芜，朝廷照样征税。
原本备受青睐的田地，瞬间沦为赔钱货，既无收益还要交税，这如何能让人接受。
各地针对清查出来的隐藏未登记田地，公布了处理办法：若想继续拥有这块田地，需补交十年的田税，否则没收充公。
无人补交田税，都到了这般地步，谁还会去补交。补交后让地荒废着，年底还要再交税，谁会如此愚蠢。
在地主们坐立不安之时，春耕的最佳时间已然过去。眼见手中的土地成了赔钱货，地主们开始躁动，但他们又不敢公然闹事，毕竟虎卫军整日在眼前巡逻。
各地出现不少“好心人”，提出以两块钱一亩的价格收地，不论好地还是劣地，一律两块一亩。
这价格简直低到了极点，正常价格好田二十多块一亩，劣田也将近二十块一亩。如今两块一亩收地，自然无人愿意出售。
“好心人”并未气馁，又提出以两百文加上负责朝廷田税为条件租地，但要签订十年的契约，且只在五月初之前要地，超过便不再租赁。
两百文按当下粮价计算，差不多能买到将近三斗的粮食。按平常年份的收成折算，相当于地主仅能分得半成多一点的收益。
倘若只签订一年的契约，地主们定会毫不犹豫地答应。然而要签十年，几乎所有人都犹豫了。
撑到四月底，约有七成的地主放弃抵抗，与“好心人”四海贸易签订契约，每亩获得两百文的租金。
四海贸易拿到土地后，即刻以同样的价格分给百姓，并提供种子让百姓种植棉花。此时已过了种粮食的季节，唯有种植棉花能获得较好的收成。
那些隐藏未登记的田地，也被“四海贸易”以同样的价格从官府租来分给百姓。
一场历时半年多的退地退租风暴，至此平息。
“四海贸易”从占城运回的粮食发挥了巨大作用，十三个县的百姓通过纺线换回粮食，足以支撑到秋收。
“虎卫军”并未撤离，他们还要留下来协助县衙，待秋后向那些死撑着的地主征收田税。