“这我倒是没想到…大家有没有什么好的想法？”张安显然没有考虑到这背后的成本问题。
场面陷入了沉默，众人都在低头思索。
一刻左右，还是张杨先开口说道：“不如还是加以兵役，不过如你所讲，只限有两个以上成年男子之户，每户需出一人入军，是为正卒，为期两年。”
张杨所说的方式，就是基于现在朝廷制定的征兵法所改进的。
大汉的征兵法，凡壮丁及二十三岁，则需承担兵役，一约为“正卒”，二约为“屯戍”，期限各为一年。
正卒即是在本郡就地服役，形成本地守备军。
屯戍又分两种，入京充当守卫者称之为“卫士”，前去守卫边郡者称之为“戍卒”。
两年期满，则可返家，不过如有战事，依然要随时应召。
朔方人口稀少，张杨此番任朔方太守，并没有被要求向京畿输送“卫士”，所以张杨现在所说的，即是“正卒”。
“如今的情况，这是最好的办法。”吕布出声支持。
“恩，既不致良田荒置，也可尽快补充士卒。”张辽也同意道，
其他人也纷纷点头认可。
“恩…既然大家都同意，那就这么办吧，不过…我老是觉得强制服兵役召来的士卒，战斗欲望不强，上了战场容易溃散。”
“不如，以军功论赏，若有立功者，以田赏之。”赵云建议道。
“不可，均田制其关键即为公平均等，不可以田赏之。”张安马上否决了。
均田的目的，就是避免有人兼并土地最终发展为本地豪族，张安是决不允许有人有机会积攒土地的。
不过赵云的话却给了张安灵感。
“子龙所说虽不可行，但却启发了我，如今百姓不愿当兵，畏战不前，无非因为此事风险高但回报低，服役两年，土地有所荒废，家中储蓄也必为之一空，若是不幸战死，朝廷虽有抚恤，但大多被各地官员私吞，难以落到家人手中，则这一家几口，便彻底断了生计，或是沦为流民四处就食，或是卖身为奴，甚至曝尸乡野，从此绝后。”
张安稍加停顿，看了看众人，并无意反对，说明自己所说的是属实的，于是继续说道：
“所以，不仅要以军功论赏，而是只要成为军人，便有优待，即使役满归家，也依然享受优待，若是战死，则更要留名于世，光耀后人。”
“如何优待？”张杨问道。
“凡入军者，皆可获一铁牌，名为军人证，可由铸造兵器的边角铁料打造，持此牌者，则可享受“军人优待权”，其人在世时，在朔方境内享有各种优先权，比如优先兑换灼酒、优先购买家畜幼崽，待人丁兴旺起来，我们还要开启郡学，到时军人子女优先入学，更多方面就劳烦张叔再想想了；若是战死，则其田可无需归还，但依然要遵守每家田地不可多于五百亩的原则，另外，要在朔方修建一座陵墓，谓之“烈士纪念碑”，所有阵亡的将士，其姓名皆镌刻其中，受后人祭拜。要让军人成为受人敬仰爱戴的身份，百姓以参军为荣！”张安说到最后，声音都激动得有些破音了。
众人之中，张杨、吕布、赵云、韩明，四人也是听得激动异常。
“好一个以参军为荣！我大汉自武帝起，逐匈奴，踏西域，四边蛮夷莫敢来犯，人人尚武，方才奠定这延续数百年的基业，如今却早已不见当年模样，就从这朔方开始，再现我大汉军威！”张杨狠狠拍在案上，起身直呼。
“稚叔所言，亦是我心中所想！”吕布紧随其后，起身说道。
张汛见状，急忙起身平复众人心情：“我知你等武人心气，子诚此法初听也是甚妙，不过其中这各项“优先权”，还需待我细细考量。”
“恩，张叔说的对，优先权的范畴和约束，是要仔细研究，不能事事皆可优先，否则反而容易引起不公，比如，优先购买幼崽，也要有数量上限，否则一人买多只，再行倒卖，那就变了味道；再比如，是否要设定一个入军年限，才可终生享受此权，以免有人投机取巧。”
张安很清楚，自己能以远超在座所有人的眼界提出一些政策和概念，但若是落到执行上，自己一定会漏洞百出，一定要有张汛张辽这种思虑周全的人去做才行。
就比如这征兵，自己天真地想坚持着以自愿参加为原则招募士卒，但这方法也仅仅适用于几千人而已，一旦扩大范围就不成立了，这就是历史发展和生产力的局限性，步子迈大了，就会扯淡。
张杨听了二人的话后，也稍稍平静了下来，叮嘱道：“季达，此事便劳你费心了，若是可行，我便上表朝廷，令各地效法，令我大汉军威再现，震慑蛮夷，内镇反贼！”
“稚叔放心，我定会考虑周全。”张汛微微拱手。
“那就这么定了，此事也让吕叔阿辽子龙一同商讨吧，毕竟是面向军中士卒，张叔可能也有想不周到的地方，待完善了军人优待法的细节后，我们便开始征召。”张安长舒了一口气。
“最后，便是军备之事了，战马的储备、刚才亦有说到，不过仅凭民间畜牧，规模有限，还是要把马场建起来，有一批擅长养马的人，专职牧马。”张安继续下一个话题。
“此事不难，朔方本就有马场，只是年久失修罢了，胡人又都擅长牧马，也很容易找到人。”赵云身为盘龙营领军，对战马之事十分上心，
“恩，那不如就这样，反正如今朔方的胡人本就是既耕田又放牧，不如就直接招募胡人，耕田之余来马场养马，按照月钱结算，只要保证其收益比他自己养马高就好了。”
“恩，府君，不如此事就交与我吧。”赵云起身朝着张杨拱手请命。
“好，那这马场之事，就劳烦子龙了。”张杨也是痛快答应。
“子龙必不负所托。”
“那最后，就剩兵器铠甲了，随着朔方人口增加，铁矿的开采和冶炼，也需要形成规模了，和养马不同，这是个力气活，没法让耕田的百姓同时来采矿打铁，一定要招募工人铁匠，韩叔，你此次派人前去冀、凉二周，也顺路招揽些铁匠。”
“喏。”韩明拱手受命。
“哦对了，如果可以的话，也招揽些工匠回来，如今朔方初定，也是时候把工坊组建起来了。”
虽然还没想好要发明些什么，但张安觉得应该先把人备起来了，现在招工可不比现代，随随便便招来几百人，朔方本地并无工匠，只能从其他地方招揽，没有个半年，这工坊是建不起来的。