三月间，太子刘彻在朝堂提出裁撤边军之事，让群臣举行朝议。
裁撤边军虽是事关重大，但朝臣已早有预料，毕竟随着武威城和西宁城陆续落成，大批奴隶已开始修筑两城周边的长城关墙及要塞，大汉西陲渐稳固，实在没必要继续在陇西，北地与安定屯驻大量边军。
依照大汉军制，大汉过往的征兵制度分作三大类，兵役，募兵与谪戍。
男子年满二十三岁则需服兵役，役期多为两年，首年在本地郡县做府兵，谓之正卒，次年到边郡戍守或到京师守卫，谓之戍卒或卫士。如遇战争需要，适龄男子还须随时应征入伍，至战争结束或年满五十六岁才能免役。
募兵则是如虎贲骑，中垒骑和细柳骑等朝廷精锐部队，招募适龄的良家子，从严择取合格者，入伍后给予其较高的待遇，军龄大多不短，退伍后朝廷还会授予相当丰厚田宅和赀财。
至于谪戍，则是指朝廷谪发已科罪犯或徒隶等为兵，此类兵员无疑是军队的最底层，既无军饷，亦无抚恤，平时做着最繁重的活计，战时还会被推上战场做炮灰。
按说朝廷是不需主动裁撤边军的，只需后不再将服兵役的百姓派外陇西等地即可。
只因匈奴数十年来屡屡犯边，朝廷兵员不足，只得延长部分边军的服役年限。尤是陇西，安定和北地三郡是大汉西北的门户，又作为京师长安城的最后防线，最多曾屯驻过三十余万边军，且大多兵龄较长，战斗经验丰富。
如今武威城和西宁城尽皆落成，朝廷已向两城各移防了十万役期未满的年轻边军，后两郡边军按正常兵役时限不断轮替即可。
陇西等地则将交由郡县的本地府兵守备，剩余的近十万边军多为超过兵役期的老兵，势必要全数裁撤。
可是该如何裁撤，裁撤后该如何安置，皆是棘手的问题。
遣返原籍，命其解甲归田？
若家中有妻儿老小的到还好，若是孤一人，这些年级不小的光棍汉，打了好些年仗，吃惯了军饷，愿安安分分的重新下地干活么？
若是活得不如意，怕是会成为民间的大隐患，甚至落草为寇都有可能。
刘彻能想到的，大汉群臣们自然也能想到，纷纷低声议论，却久久寻不出解决之道。
大汉立朝以来，大规模裁撤边军还是头一遭，并无先例可循。
大农令曹栾更是愁眉不展，裁撤边军虽能节省国库支出的军费，但后续的资遣和安置费用必然是笔庞大的开销，光是该不该授其田宅，给多少赀财，就是大难题。
丞相袁盎起出列，躬道：“下，可否让这些边军将士前往雍凉屯田？”
群臣多是附议，雍凉原本被匈奴右贤王占据，将之作为驻牧地，如今大汉将之夺回，却尚未来得及大规模移民，派这些边军去屯田，既能垦荒，又为朝廷省下大笔安置的开销，岂非两全其美？
刘彻微是皱眉，久久不语。
屯田之举源自秦朝，秦始皇命蒙恬北击匈奴后，在河朔之地建立塞城，让守卒平耕作，战时执戈，以使朝廷不必向那些塞城运送过多粮食。
大汉立朝后，匈奴势大，汉文帝接受了晁错的谏言，用招募之法，有计划的向边境移民，并修筑塞城堡垒，用以屯田戍边。
数年前，大汉出兵夺回河朔之地后，新设朔方，云中，五原和西河这四大边郡，就曾从中原征募百万移民前去屯田戍边，效果着实不错。
袁盎这法子确实可行，但刘彻仍有些犹豫。
要屯田，就必得焚草垦荒，此时的雍凉之地可不似后世般黄土朝天，而是牧草萋萋的大草原。
后世的大西北渐渐贫瘠沙化或许是因气候变迁，但过度滥垦滥伐，导致水土流失严重，更是会急速加剧这种变化。
牧草不能烧，林木不能砍！
一旦土壤彻底沙化，即便后人大举植树造林，怕都难以挽回了。
刘彻心意已决，却是犯愁，不知当如何向群臣解释何为环境保护，且若雍凉之地放着不开发，也未免太过浪费了些。
便在此时，太仆石奋颤颤巍巍的起，缓缓出列道：“下，雍凉之地水草丰沛，适宜畜牧，不若广设马苑，多驯养些战马，如何？”
刘彻不由眼神微亮，朝有一老，如有一宝啊！
他不是没想过在雍凉之地发展畜牧业，但不少品种的羊吃草时，会连草根一并吃掉。即便田氏商团的纺织作坊需要大量羊毛，刘彻也没准国舅田胜大肆养羊。
至少在雍凉和关中皆不宜大量养羊，尤其是山羊，漠南草原倒可以少量养殖。
刘彻虽不是甚么环保狂魔，但后世的教训摆在眼前，华夏境内最容易土壤沙化的几大块区域必须要加倍重视，免得被后代子孙指着脊梁骨痛骂。
至于养马么，自是经济又实惠，既能为大汉提供更多战马，马粪还可肥沃土壤，这才是一举两得。
还有牛，牛……
刘彻愈发兴奋，抚掌笑问道：“老太仆，可曾喝过牛？”
石奋不由愣怔，摇头道：“回禀下，老臣只喝过羊……马倒也喝过回，只是有些酸，这牛……”
朝臣们亦是掩嘴失笑，心道太子下莫不是故意拿老太仆取乐，哪有人会去喝牛？
刘彻瞧着群臣的神，就晓得这群文盲在想甚么，倒也也怨不得他们，即便刘彻自个穿越来大汉后，也没喝过牛。
他制作糕点和冰激凌里用的油，也皆是羊制成的。
主要是关中及中原自古便没甚么牛品种，匈奴人虽有少量使用牛，但也是牛下的。
且大汉的耕牛数量向来不足，谁会闲得无聊，去跟小牛犊抢吃？
何况未经加工的生牛含有难以吸收的糖及大量细菌，人直接食用往往会引发呕吐和腹泻，甚至会因病毒感染而导致发烧乃至死亡。
大汉没有适宜的牛品种，中东地区有啊！
汉人不知如何加工牛制品，刘彻知道啊！
暂且先不跟这群文盲多费唇舌，待得后小爷办起伊利和蒙牛，你们别后悔就成！
念及至此，刘彻不由想到那伊利的由来，想到后世的红旗厂，想到各地的生产建设兵团。
所谓生产建设兵团是指通过军垦这种特殊体制达到巩固边防，发展经济，安置人员的目的，形成的半军事化组织和社会经济体系。
“不妨用那近十万边军组建雍凉建设兵团？”
刘彻福由心至，默默思索起来。
朝臣们见得太子下正自皱眉沉思，不敢轻易出言打扰，只得静静候着。
过得良久，刘彻才缓缓回神，见得袁盎和石奋仍在御阶下躬而立，忙是满含歉疚道：“丞相和老太仆怎的如此在意虚礼，快快归席入座，孤王适才想得出神，还请两位长者莫要见怪。”
“老臣不敢。”
袁盎和石奋忙是齐声道。
刘彻连连摆手，让他们无需多礼，赶紧落座。瞧那石奋老胳膊老腿的，都快站不住了，若真倒在上，那还得了么？
待得两人依言归席后，刘彻方才环视内群臣，缓声道：“孤王已大致知晓了诸位的想法，待得下朝后便向父皇禀报，由父皇圣裁吧。”
群臣皆是颌首认同，毕竟是涉及军政要务，太子下也不好自行做主，请陛下圣裁才是合合理。
于是，裁撤边军之事便暂且搁置不议，留待后。
三月末，汉帝刘启颁布诏令，裁撤陇西，北地和安定的十万边军。
边军将士可自行从三种安置方式中任选其一。
一者，回返原籍，重新册籍为民，朝廷依军功及兵龄授予相应数量的田宅；
二者，调往太仆府在雍凉各地新设的马苑，为朝廷驯养战马，可获取与现有军职相应的官职和秩俸，寻常兵卒亦有不少月俸；
三者，调往少府新设的雍凉建设兵团，维持现有军籍，从事劳务，形同屯田戍边，且由少府发放丰厚月俸。
太子刘彻之所以没让皇室实业接手建设兵团，而让少府执掌，是因建设兵团为半军半工的质，还是由皇帝私府掌控为好。
且后建设兵团要经营制品，就要让大汉百姓喝到放心，刘彻至少能保证少府不会往牛里加三聚氰胺。
少府作为皇帝私府，麾下产业自要为大汉商贾设立标杆，要做良心产业，要做有道德，有cāo)守的大汉好企业！
诏令一出，三郡官吏及边军诸将皆是纷纷动作，边是安抚军心，边是为麾下军士讲解诏令，并征询其意愿，倒是没闹出甚么大乱子。
半月后，三郡太守纷纷向朝廷呈报了征询的结果，近十万边军中近愈七成选择回原籍落户，两成想去马苑驯养战马，仅有一成愿调往那甚么雍凉建设兵团。
刘彻对此结果并不意外，大多数老兵想回故乡安家，军吏们则想去太仆府的马苑继续吃皇粮，愿意前往雍凉屯田戍边的想来多是些无牵无挂的年轻士兵吧？
后这些小伙子定会为自个的选择感到庆幸的，建设兵团可并非真要屯田戍边啊。