民众最容易被愚弄，这是千古颠扑不破的真理，自古改朝换代，有心人几句谣言，再加上煽动，活不下去的百姓们聚而从之，攻城掠寨、站寨为营，一个又一个的王朝基本都是这样被推翻的。
他们的眼光看不了那么长远，他们关心的，永远只有衣服和食物，无论怎样的年代，统治者能保证百姓有衣穿，有饭吃，百姓就愿意认谁，谁当皇帝并不重要，重要的是，让他们有饭吃，有衣穿，这就够了。
此刻司马绍最担心的也是这一点，因为战争的缘故，百姓不能及时得到，如此一来，有心人在这些难民人群里煽动蛊惑几句，闹出民乱的可能性很大，毕竟，因为战争，百姓们最基本的需求已无法保证了，对百姓来说，这就是没了活路，既然没了活路，他们还有什么不敢干？
不容乐观的情势令所有人心头仿佛压着一块沉甸甸的石头，压抑得有点喘不过气来。
不仅是人命关天的大事，也是关乎社稷安危的大事，若不能解决眼前的困境，等待司马绍和庾文君的，或者说等待晋元帝和大晋的，将是关内四道烽烟尽起，各地民乱如火如荼，好好的贞观盛世，最后只能换来刀剑屠戮，将这大好盛世亲手葬送。
厢房内，庾文君小脸蛋布满愁容，年纪不大的她，也知道如今遇到了麻烦，天大的麻烦。
“殿下，咱们如何办？上哪里弄那么多粮食救济难民呢？”庾文君幽幽叹道。
司马绍苦笑：“你问我，我问谁？本事再大，我也变不出粮食......”
“难道眼睁睁看百姓饿死？”
司马绍翻了个白眼道：“幸好官仓还能支撑几日，这几日内，我终归会想到办法的……”
庾文君精神一振，喜道：“殿下真能想出办法吗？真的吗？”
司马绍沉吟半晌，又道：“粮食先不提，现在重要的是建康城外的难民，既然动工搭建棚帐，那就必须有个章程，也必须立一些规矩，否则必生大乱。”
“什么章程规矩？”庾文君满头雾水道：“搭好棚帐让百姓住进去，如果觉得冷就生几堆篝火，还待怎样？”
司马绍摇头道：“这样不行。这章程，不能随意处之。”
说着司马绍直起身，扬声道：“顾昌，进来一下。”
门外的顾昌昂首而入。
司马绍沉思许久，缓缓地道：“顾昌，有几件事要拜托你办。这几件事交给其他人我不放心。”
顾昌抱拳：“殿下尽管吩咐。”
“将府邸的侍卫们都派出城外监工，首先，搭建棚帐要有章法，不能随便乱搭，必须要分开搭建......”
顾昌愕然，打断了他的话，道：“殿下，何为分开搭建？”
“建康城外那片平坦的草原，棚帐可以搭建在草原上。”
“先搭建难民的居住地，这个地里面，所有的棚帐都用来住人，纵横排列，每一排，每一列，必须隔开一丈距离。”
“其次是活动地。活动地必须与居住地分开，其实就是在居住地外开辟一块空地，提供难民们放松以及娱乐等等的场所。”
再然后，要有取餐地，虽是野外。也必须隔出一块取餐地，每日到饭时，所有难民必须按秩序排队取餐吃饭。
最后，绝对禁止百姓们随地大小便，起两间大型的出恭场所，男女有别，分开来。”
庾文君和顾昌两眼有些发直，呆呆地看着司马绍。
至于如何跟眼前这二人解释，司马绍决定用最简单有效的办法。
“不要管我为何这么安排，顾昌你照我说的严格执行便是，再用这种眼神看我，我就抽你！”
就这么解释，简单粗暴，但非常有效。
顾昌低头道：“喏。”
叽哩哇啦说了一大通，司马绍精神有些疲累，朝顾昌挥了挥手，有气无力地道：“暂时就这些了，若有其他之处，待我想起来后再补充。顾昌你领着府邸侍卫们先去城外监工，记住我刚才说的每一句话，此事重大，不可儿戏。”
顾昌满脸凝重地点头，行礼后，转身大步离去。
当日下午，建康城外忽然热火朝天，当地官兵和司马绍的府邸侍卫们们扛着木料石料，开始在城外平原上搭建棚帐。
按司马绍的吩咐，棚帐进行了严格的分地制度，每个地区泾渭分明。
难民中有力气的汉子们也自觉地加入了搭建队伍，看着官兵和府邸侍卫们们将棚帐地域分割成好几块，难民百姓们不由觉得奇怪，许多难民按捺不住跑去问官兵。
可官兵只管执行命令，哪里懂得原因。
难民们满头雾水，各种猜测满天飞，却没有一个准确的说法。
快傍晚时，棚帐还只搭建出一个框架。
夜幕快降临时，气温也徒然冷了下来，许多老人妇孺在寒风中冻得直哆嗦，一直在城外指挥搭建工程的城主马上命人在背风的低矮处生起几十堆篝火，数千难民在篝火边围成圈，互相依偎着取暖。
与此同时，建康的官仓也在城主的安排下缓缓打开。
一袋袋的粮食搬出官仓，早已准备好的伙夫们架起了灶头和铁锅，白色的大米哗的倒入锅中，满满添上一锅水，小火熬煮半个时辰。
很快，城外平原上飘散着诱人的粥香。
围着篝火的百姓们眼巴巴地望着那一口口冒着热气的铁锅，不住地吞咽着口水，脸上饥饿难耐，口水吞咽声此起彼伏。
在所有人极度期盼的目光里，一名名伙夫同时揭开了铁锅，粥香满溢，群众欢呼。
拖家带口的难民都随身带着行囊，行囊里最不可缺少的便是吃饭的家伙。
于是各式各样、或新或旧的吃饭家伙便齐刷刷地掏出来。
到了这般时候，百姓们倒没有一哄而上，每个人捧着吃饭家伙，自觉地排好队。
空旷的平原上很快排出数十支有序排列的长队，缓慢而有序地向前挪动。
司马绍和庾文君不知何时出现在城门上，高高地看着队伍挪动，司马绍露出了淡淡的微笑。
因为官仓的粮食，民心算是暂时稳住了。