徐处仁赞叹道：“国师这一手真是高明，借着清除冗兵也能肃清吃空饷，光是这一笔就能为国库缩减不少开支。”
军费上最大的开支，其实还是吃空饷。
可不要小看这个吃空饷，徐处仁做过调查，那些号称十万，二十万的大军，能有个一半就算不错了。
这一点都不夸张，甚至徐处仁还说的保守了。
他给赵佶留了不少颜面。
吃空饷这个问题，要从宋真宗的时期追述。
那个时候军队数量增加，国库军费开支大了，但是实际上兵员并没有多多少。
不过，那个时候大宋有钱，扛得住挥霍，现在却是不行了。
再有钱，你就是有个金山银山，也扛不住打水漂啊！
到了宋仁宗和宋英宗时期，禁军兵力号称八十以上，加上厢军的话，差不多能有一百四十万左右。
可兵员多了，战力却下滑严重。
再加上贪腐成风，大宋的财政已经出现了“赤”字危机。
就这样，吃空饷都没有得到遏制，反而是越发的猖狂。
当时，按照大宋军队编制，马军一指挥应该有四百人，步兵一指挥则应当是五百人。
可实际上呢？
实际上，一指挥只有两三百人。
那个时候，吃空饷就已经是吃了一半。
国库根本负担不起，所以神宗时期有了王安石变法。
神宗为什么那么支持王安石变法？
主要原因，也是因为国库没钱了，负担不起了。
王安石变法，大力削减军队数额，把禁军减少到了六十万，厢军减少二十万。
的确是为国库省了不少钱，可吃空饷这个问题却并没有被解决。
到了咱们大艺术家，书画皇帝赵佶上位以后。
好家伙！那更是把吃空饷推向了高潮。
上梁不正下梁歪，得益于大艺术家赵佶这个领头羊带的好头，造就了一大批的奸臣，贪官上位。
贪腐已经到令人发指的地步。
吃空饷，也更是丧心病狂，毫无顾忌。
对辽作战的时候，童贯指挥的伐辽大军，实际兵力与编制的数量对比，连百分之三十都没有。
就这样，还是几乎抽调光了西军和各地驻军。
这是什么概念？
所有军队加在一起，都不能凑成一支满编军。
保守估计，各地军队的兵力实际上，只有百分之十左右。
这何止吃了一半的空饷？简直快给吞完了。
之前完颜宗翰围城的时候，他的兵力号称十万，但实际数量并没有那么多，顶多也就有个七八万左右。
而开封府的禁军，按照编制起码应该有二十万。
连带那些姗姗来迟的勤王军队，按照编制来算，至少也是百万大军。
郭京做过调查，他把开封府以及勤王军队加起来都没有十万。
一共只有七万多，连八万都不到。
而号称二十万的禁军，却只有两万多人。
顶多是编制的百分之十五，也就是说剩下的百分之八十五都被吃了空饷。
别说大宋，就是迪拜都经不起这么造。
兵少就算了，你要是战力牛逼，那还能容忍，关键是战力都烂的一批。
当然，禁军战力拉胯，这个要郭京的大徒弟背锅。
高俅高太尉，完全把禁军当成了奴隶去用，把他太尉的权利发挥到了最大的作用。
让禁军去给他修花园，盖房子，干苦力，陪着他踢球。
连基本的训练都没有，那上了战场可不就是待宰的羔羊吗？
完颜宗翰刚下来的时候，大宋这边派遣了两万禁军驻守黄河去拦截。
结果，一触即溃，金人用了不到二十条的小船，就轻易的渡过黄河，兵临城下。
这军政不改革，就是等死。
“可以将那些冗员安排上，将兵员重新登记造册，一人一饷。”
欧阳澈提出了自己的建议。
其实就是借着放兵归乡，来一次兵员的人口大普查。
许翰叹息一声道：“确实需要清查，只是……”
“许相公有话但讲无妨。”
郭京看他一脸为难，旋即补充道：“许相公是怕会激起将领的动荡？”
许翰点了点头，说道：“国师主持改革军政，已经彻底激起文官的敌视情绪，他们正铆足了劲要对付国师。”
“而吃空饷必然有将领的配合，这一清查，只怕那些将领们一个都跑不了，届时朝中若有奸佞与他们配合，只怕国师都不能独善其身啊！”
许翰担忧的是清查下去，那些将领们会因为担心事情败露而铤而走险。
大宋，经不起折腾了。
郭京将草本翻开，指着其中一页说道：“许相公请看，贫道也想到了这个，那些蛀虫的确可恶，但此时却不是清理他们的时候。”
许翰等人连忙看向郭京手指划过的地方。
“妙，妙啊！如此一来，的确可以解决他们的反抗情绪。”
许翰拍手称赞。
原来郭京已经想好了解决办法，只是他们刚才看的匆忙，忽略了先后顺序。
郭京提出的政策是让将领先自行清理，然后表明了接下来会有朝廷特派官员下去清查，倘若有误，追究其责。
仔细说起来繁琐，实际上就是一句话。
你们干的事，朝廷都知道，但过往不究，给你们一个洗心革面的机会。
赶紧把自己的屁股擦干净，朝廷要清查了，谁要是擦不干净，等到朝廷出手，那就晚了。
最主要的是，郭京是先进行的这一步。
也就是军队仍旧有文官管辖的时候，如此一来，有胆大的将领想要哗变都不行。
另外，更妙的地方，就是郭京还顺路清理了那些作威作福的文官。
简直是一石三鸟。
既为军队精简一番留下可战之兵，又从根部清理了吃空饷，最后还让碍事的文官顶了锅。
也就是，拿管辖军队的文官问罪，免去了武将的后顾之忧。
削弱了抑武扬文的影响，提升了武将的地位。
简直是太妙了。
当然，这样做后续肯定会出现其他问题。
不过，这个时候管不了那么多了。
先把大宋给保住，才能谈未来。
不过，郭京也有些没有想到的地方，许翰和欧阳澈三人都给补充上了。
光是这一条，他们就谈论了近两个时辰。
可见军政改革，有多麻烦。
这还不算后续的推行，仅仅是商讨出合适的政令就极大的消耗心神。