洛阳城内，太极殿上，文武群臣肃立两厢，赵斌端坐于御阶之上，俯瞰朝堂。自大宋推行二十四道、设一都四京以来，疆域规制看似庞杂，但就朝堂运转而言，不过是从东京迁至西京处理政务而已。虽是迁都之举，于动荡未平的大宋而言，倒也并未掀起太大波澜。
然而，当赵斌在殿上一一颁下新政：设稽文司振兴文教，立皇城司监察百官，置政务院治理民生，建度支院统筹税赋，设提刑院执掌刑律——五权分立，纲举目张。待这些制度落到实处，大宋上下文官体系必将迎来一场剧变，牵动数万官员、十余万门阀、数百万百姓的命运。可这一切，与韩世忠方才所提之事相比，竟显得轻巧许多。
毕竟天下文武并立，文官数万，军中将领亦不下此数。文官改制，无非职司调整，百姓依旧耕织商贸，度支院税制改革，对寻常人家而言不过是纳粮缴税的名目有变，银钱终究还是流入国库。
然而军制改革，却全然不同。一旦启动，不仅牵动全军将领的调任，更涉及百万北伐军的安置——那将是一项浩大且耗资巨大的工程，牵扯足足数百万户大宋黎民。
抗金十余年，军中百战老兵不在少数。如今天下初定，老卒理应解甲归田，新丁亦需招募整训。像岳飞等几位大帅手中的权柄，纵不全部交出，较之北伐之时也必然大幅削减。
这些日子，太祖“杯酒释兵权”的旧事、前朝重文抑武之策，一直在韩世忠等人心头萦绕。然而军制改革势在必行，赵斌此前已拟定章程，并与四帅反复商议，自认万全。
依照商议结果，四帅深知陛下欲行文武并重之策，有意扶植武将制衡文臣，许下的待遇可谓极为宽厚，对众将的安置也称得上公平仁厚。
然而谁都明白，再完善的制度，一旦置于朝堂之上，落入众将耳中，难免生出变数。最令他们担忧的，是那些中层将领——这些人出生入死，如今盼着封赏，若觉得分配不公，难保不会心生怨望。万一有人胆大妄为，闹出拥立之事，纵然赵斌明察不搞牵连，也难免君臣离心。
这边韩世忠等人胆战心惊，那边赵斌同样如履薄冰。他推行新政向来分步渐进，可田制改革依旧逼出了陆泽。陆家虽被皇城司翻手平定，然若军改中再生变故——尤其是那些手握实权的底层将校若煽动军心，纵有雷霆手段，一旦处置失度，难免留下千古苛责。
他不由想起历代旧事：唐太宗以“司马懿七十尚能平定辽东”激李靖出征；汉高祖剪除异姓诸侯如履薄冰；光武帝“退功臣而进文吏”其中艰难；宋太祖杯酒释兵权仍遭非议；明祖蓝玉之狱更是将鸟尽弓藏演绎到极致。这大好江山来之不易，赵斌实在不想在最后一步功亏一篑。
正因如此，当韩世忠奏请修改军制时，殿中空气陡然凝重。文武百官屏息垂首，就连侍立的禁军都将呼吸放轻了几分。赵斌既恐听到将领口出怨言，众将也惧新君为固皇权而萌生杀意——更怕的，是那些不知轻重的部属在此时妄言，触怒天威。
然惧则惧矣，该行之事终不可废。既已提出，便须议定。更何况，军制不改，北伐功臣的封赏便永无定论。
因此赵斌目光扫过殿内众将，深吸一口气后缓缓言道：“这军制自然也要改，毕竟如今我大宋百万人马，分由四帅统领，可所行军制却不下三种，战时还好大军径直冲杀就是，现在天下太平，众军也该休整一二了，若是还用这混杂的军制别的不说，怕是俸禄都不好发，诸位的功劳也不好定啊，总不能这个是将军，那个是统制吧。”
赵斌语气轻松，殿内原本凝重的氛围也随之缓和。众将面上渐渐浮现笑意，目光灼灼地望向御座之上的君王。
赵斌见众人神色稍霁，当下缓缓言道：“这些日子关于军制一事，朕也多有思量。韩帅所言不错，日后凡武将、武职、以及各军军务，全归枢密院统辖。自今日起，枢密使位同宰辅，我朝行四院两司之制。”
他稍作停顿，目光扫过殿内众将：“为确保改制顺利，特设经纬台，位在四院两司之上。调李纲、赵鼎、张叔夜、张睿、苗德林，岳飞、韩世忠、高宠、章启旸、熊霈十人入台，位同中书门下平章事，专司各部院改制事宜。”
“臣等谨遵圣谕”，韩世忠率先躬身，继而问道：“陛下，却不知枢密院下设何等章程？”
“此事须循序渐进”，赵斌微微颔首，“改制涉及田亩赋税，难免要翻查旧案。方才陆泽之事犹在眼前，故军中暂且依循旧制。待改制诸事安定，再行各军整编。不过枢密院下设各部可先行筹建，将框架搭好。”
言毕，赵斌向侍立一旁的赵忠示意。赵忠会意，郑重地从袖中取出一卷明黄绫缎，展开朗声宣读：“敕：朕绍承天命，统御万方。兹者军制之议既定，宜立新章。其置枢密院，总天下军务。自今而后，枢密使位亚宰执，与闻大政。凡院司官吏，须以武勋进身，或历战阵，或通武略，方得与选。”
“特设枢密使一员，副武两员：一参赞军机，一典司铨选。其下分隶三部。”
“一曰兵部，掌武职除授、考绩、封赠、荫袭，兼总军籍、邮驿、厩牧、甲仗之政。战时应调度支，共济军需。置尚书一员，分七司：职方、驾部、库部、武选、考功、兵甲、恤赏。”
“一曰三衙，专典神都警跸、宫禁宿卫。辖殿前司、侍卫步军司、侍卫马军司、典仪司，其权止于畿内。”
“一曰都督府，总辖天下兵马。然今军制未革，姑虚其位，俟诸政就绪，别议建置。”
“咨尔有众，其各钦承。故兹诏示，想宜知悉。”
圣旨宣读完毕，殿内一片肃静。众将面面相觑，都在细细品味这道诏书背后的深意。今日既将军事改革之事提出，众将心中有了准备，这些时日自会多方打探；岳飞等人也可借此机会安抚麾下将领。而皇城司亦能趁此探查众将心思，待来日正式推行军制改革时，便可平稳过渡许多。若今日便急于将军队改制一气推行，赵斌也担忧这初建的大宋基业会横生枝节。
赵斌见大局已定，正欲散朝，李纲却适时出列，揖道：“陛下，外朝规制已毕，然内廷职司久未明确。臣观陛下近日废寝忘食，常于夤夜犹在批阅奏章，此虽为国操劳之志，然宫闱制度未立，实非长久之道。”
赵斌闻言微怔，随即朗声笑道：“若非李卿提醒，朕几乎忘了这内廷之事。”他转向侍立一旁的赵忠，随意摆手道：“既然如此，便设内府一部，总领宫闱诸事。赵忠，你们都是昔年开封宫内出身，对宫闱之事想来并不陌生，且拟个章程出来，当殿议一议。众卿若无异议，施行便是。”
赵忠一听这话略一沉吟，随即便躬身言道：“启禀陛下、诸位大人，既然以内府一部总理内廷事务，依老奴愚见分设五司即可，其一殿中司，掌宫廷供奉，辖尚衣、尚食、尚舍、尚辇四局，负责陛下服御、膳馔、宫室、舆驾；其二内侍司，掌宫闱起居、礼仪导引与内廷人事，管理内常侍、宫人名籍及廪饩；其三宫苑司，掌禁内园林、府库与器用，负责内帑贮藏、金玉珍宝及赏玩器物；其四宗正司，掌修玉牒、序宗室名籍；其五御药司，掌诊候调药，侍奉御前医药。”
赵忠这番条理分明的奏对，既周全了内廷庶务，又恪守了外朝规制。话音落下，殿内竟有片刻寂静。众臣相视颔首，看向那老仆的目光中不禁多了几分深意。
尤其是岳飞等几位元帅，此刻心中更是波澜暗涌。这些年来他们东征西讨，与赵忠在军务情报上多有交集，深知其在谍报事务上的老练。却不想今日在这朝堂之上，这老仆对宫闱制度、朝章国典竟也如此熟稔，寥寥数语，便将错综复杂的内廷事务梳理得清清楚楚。
韩世忠与岳飞交换了一个眼神，都在对方眼中看到了同样的惊叹。这等见识，这等格局，哪里像个民间宅院的管家老仆，分明是经世之才，便是朝中这些饱读诗书的文臣，怕是除了张浚等寥寥几人外，其余四五品的官员未必能有这般周全的考量。
“好个赵忠……”群臣纷纷暗赞，“若非身在禁中，以此人之才，便是出任宰辅也当得。”
这一刻，群臣才真正意识到，陛下身边这个向来低调的老仆，其能为远不止他们所知的那般简单。可他们又哪里知道，赵忠这一行人可是这南清宫的底蕴积蓄，这些人自被老王爷收归府内之时，为的从来都是入驻内侍，而不是当那富户家的奴仆护卫。
当然，众人在惊叹赵忠之才的同时，也就顺理成章地认同了其关于内廷的奏对。赵斌听着群臣的议论，见此事已有着落，便不再多费心思。
他随即起身，语气果断，将话题迅速拉回正轨：“既然内廷之事章程已定，那便照章执行便可。眼下当务之急，还是外朝改制与春耕民生，此乃国本所在，一丝一毫也延误不得。诸卿各归其位，专心政务，莫负朕望。”
随着“退朝”之声落下，众臣齐声称是，恭敬地躬身行礼。赵斌不再多言，干脆利落地转身，在内侍的簇拥下迈步离开了太极殿。
殿内文武百官遂领命而动，或三三两两聚首低语，热议今日所定国策；或步履匆匆径往衙署，着手推行新政。整座洛阳宫的朝议体系，恰似一架重获动力的精工机械，在短暂的议政停歇后，以更高的效率运转起来。
群臣散去后，赵斌也并未返回内廷，而是径直穿过重重宫苑，登临宫城正门的五凤楼。凭栏远眺，但见整座洛阳城沐浴在红日之下，今日这场朝会，竟从清晨持续到了正午时分。目光所及，远处街市车马熙攘，近处宫阙层叠巍峨，一砖一瓦间皆透着一股新生的朝气。
然而在这片繁华景象之下，赵斌心中所思，尽是今日所定的二十四道疆域、两司四院官制，思量着如何将这些改制方略推行天下，如何确保不误农时，如何平衡新旧势力，这一切，才是对他这位新君真正的考验。
而此时的洛阳城正沉浸在新岁的欢庆之中。
各处里坊飘来烹羊的香气，更有无数自发前来朝拜新君的百姓在宫城外排成长列。他们手捧自家酿制的米酒、蒸制的年糕，想要献给这座重获新生的古都，献给那位扫退金兵的帝王。
赵斌垂眸望着城外虔诚的百姓，面上浮现一抹温煦的笑意，当即吩咐赵忠前去收下百姓奉上的心意，又下诏开启常平仓，赐神都百姓每户新米一斛，共庆新春。
黄昏时分，当初起的宫灯次第亮起，赵斌独自行走在刚刚修缮完毕的千步廊下。廊柱上新绘的山河社稷图在灯影中若隐若现，恰在此时，初雪悄然而至。洁白的雪花轻轻覆盖了朱墙金瓦，也掩去了这座千年古都往日的伤痕。赵斌伸手接住一片雪花，凝视着它在掌心渐渐消融。
待行至宫内广场，只见偌大的广场上方早已张起连绵的朱红锦帷，宛若游龙悬空，既为百官蔽雪，又为这银装素裹的宫城添上一抹浓重的喜庆。文武群臣已再聚于此，此番非为议政，而是君臣共庆新春。
一桌桌酒宴在红帷下摆开，盏中斟满琥珀光，既是迎新之宴，亦是庆功之酒。四周宫灯次第亮起，橘色的火光在薄暮飞雪中晕开团团暖意。庄重的钟鼓声里，身着彩裳的宫娥们手捧食盒，穿梭于筵席之间，静默而优雅地为众臣传膳布肴。
太极殿前，雪落红帷，百官饮宴，俨然一幅盛世同乐图。
赵斌与群臣把酒言欢，一夜鱼龙飞舞，直至子时众人方散。雪依旧静静飘落，覆上渐熄的灯盏与散去的筵席，独留赵斌一人立于城楼，望着雪夜里依旧零星闪烁的万家灯火，终露满意笑容。
此后数月，洛阳城俨然化作一架精密运转的政务中枢。一条条政令自经纬台议定，经赵斌亲阅，继而颁行天下。二十四道台、各道州府县衙，政务院、提刑院、度支院、枢密院、稽文司、皇城司相继归建。赵斌与群臣亲手打下的江山，历经三月整顿，终在这庞大的体制内安稳扎根。
待到诸事俱定，各地春耕捷报频传，文武群臣再聚太极殿。而这一次，朝议的核心终至整军封功，这场关乎大宋未来的军制改革与封赏大典，终于要拉开序幕。