赵斌此言一出，殿内群臣虽对稽文司之权仍怀期盼，却也只得暂敛心绪，纷纷将目光投向御阶之上端坐龙椅的年轻帝王，静候新朝继都城、科举之后的第三道政令。
御座上的赵斌指节轻叩扶手，目光沉静地掠过阶下众臣，片刻沉吟后，缓声开口：“教育科举之制虽已议定，然则新划道州、广建公学、延聘良师，这桩桩件件，皆需巨额钱粮自神都输往四方。而今百业待举，若仍循旧制，将诸般开支尽付户部统一调度，恐其独力难支，难免疏漏。”
他话音微顿，环视众人，续道：“更何况如今天下一统，昔日南清宫所辖商铺、所免税赋，也该重归朝堂统管。为此，朕意新设一院，名曰‘度支院’，专司天下赋税、盐铁专卖，并接管旧属南清宫名下一切商路。”
听到赵斌这话，殿中大多数朝臣并未觉得有何不妥，唯独站在张叔夜身后的一名老臣手腕一抖，竟不慎从颔下扯下一绺胡须。他疼得倒吸一口凉气，引得前面的张叔夜微微侧目。
张叔夜见他指间还捻着几根乌黑的须髯，不由轻笑道：“梅大人，这是怎么了？莫非是对这度支院有异议？”
“不敢，不敢，”老臣连忙摆手，“只是突然听陛下提起昔年的南清宫，一时有些吃惊。”
“哦？老大人莫非知道些什么？”
“没、没什么，”他压低声音，“只是觉得这度支院权柄不小，怕是会与稽文司一般，位同枢密，秩同宰相。”
“此话怎讲？”
“不可说，不可说啊！”
张叔夜见他眼中闪过惧色，略一思忖便明白了几分，当下含笑点头，转而观察朝中其他人的反应，虽不再多看身旁这位老臣，却已暗中思索一会当举荐他入度支院任职。
这位老臣名唤梅执礼，字和胜，婺州浦江人，崇宁五年进士，历任中书舍人、给事中、礼部侍郎。这些官职原本还不足以让他接触到赵安、赵斌这等皇室秘辛，南清宫对他而言，原本也只是汴京城里一段缥缈的传说。
真正让他方才在殿上失态的，是他曾在大宋担任的最后一个官职，户部尚书。
那是靖康年间，渊圣皇帝刚刚登基，兀术大军南下。朝廷调兵遣将，孙浩的五万兵马、李纲与宗泽在黄河北岸集结的大军，每一兵每一卒都要用银钱铺路，而这些钱，正是梅执礼千方百计筹措来的。
为筹集军费，他甚至奏请将宫中用度划归外朝掌管，仅此一项每月便省下三十万两白银，其他各处节省的开支更是不计其数。正因有这位能干的“大管家”坐镇，李纲、宗泽等人才得以安心备战，那时朝廷要兵有兵，要钱有钱，可谁又能料到，最终兵未至前线，钱未换兵戈，就已经是开封城破，二帝被掳。
梅执礼等一班朝臣也被金兵押往北地。起初他一心求死以报皇恩，先后经李若水规劝、张叔夜开导，又有金军中的暗卫暗中照应，虽谈不上锦衣玉食，总算衣食无忧。待到赵构登基、赵斌起兵，赵氏血脉未绝，金军连战连败，梅执礼等一班朝臣才安下心来静待时机。
而他今日之所以如此震惊，正是源于当年在开封督办粮饷时的一段旧事。
那时他细查历年税赋，发现朝廷岁入中总有一成不知所踪，账目上只含糊记为“王侯俸禄”。可梅执礼想破头也不明白，汴京城里哪家王府能领受如此巨额的俸银。
既发现这笔糊涂账，他自然要追查到底。结果更是惊人，自熙宁年间起，朝廷岁入便每年固定有一成不翼而飞，初时是几百万贯，到后来竟达千万之巨。
不说多，单是这笔钱攒上十年，就足够朝廷三次征讨西夏，让西军将西夏全境来回犁上三次，可如今这笔巨款却消失的无影无踪。
时任户部尚书的梅执礼岂能坐视？追查无果后，他竟硬着头皮去求见了已是太上皇的道君皇帝赵佶。
赵佶起初仍以“俸禄”搪塞，梅执礼却紧追不舍，甚至直言国难当头，该让这些王侯捐银助饷。被逼得无法，赵佶才吐露实情。
这一成税赋确实是拨给南清宫与九王八侯的俸银，其中九成归南清宫所有，就连他这位太上皇，也要不出这笔钱来。
也正因如此，赵佶才不得已同意由梅执礼接管宫中用度，得了答案，梅执礼只得悻悻而归。
不过梅执礼当时出于好奇，又暗中探查了一番，最后竟发现这笔银两并未被简单地积藏府库，而是通过商贸重新流回大宋。一进一出之间，利翻数倍，其中流转的路径与规模，已远非他一个户部尚书所能查清。他唯一能确定的是，“南清宫”三字背后，所代表的绝非虚名，而是一片深不可测的金山银海。
如今，这座金山竟要尽数划归度支院掌管，若院正仅是个寻常尚书，梅执礼绝不相信他有资格从容调配这泼天的财富，也正因如此，方才他才与张叔夜有那几句语带深意的对谈。
就在梅执礼尚自愣神之际，朝堂上那些早已学得精明的群臣，已纷纷出言附和起来。不少人眼中甚至流露出不加掩饰的惊喜。他们虽然不知南清宫背后的商路意味着什么，却清楚地知道大宋的赋税有多少，而经手其间，可捞的油水又有多大。
众臣这般心思，自然瞒不过高踞御阶之上的赵斌，也逃不过李纲这些在朝堂沉浮多年的老臣眼睛。不过今日最为要紧的，是将这一桩桩新制落实下去。至于制度运行中可能出现的弊端，自家陛下早已有所谋划，所以李纲等人乐得静观其变，只看群臣将度支院这“钱袋子”越夸越高，越捧越响。
这边厢，一位大臣率先出列，躬身礼道：“陛下此策实乃上上大吉！昔贤有言：‘易其田畴，薄其税敛，民可使富也’，今陛下为税制专设一院，日后税赋征收必更得其法，百姓生活必能日益富足，臣等为天下黎民贺！”
话音未落，又有一臣持笏上前，声音沉稳：“陛下，臣尝闻古之论政者言：‘盐铁之利，所以佐百姓之急，足军旅之费，务蓄积以备乏绝，所给甚众，有益于国，无害于人’，今既设度支院，专司天下赋税，臣以为，莫若将盐铁专卖之权亦归此院统辖。如此，则天下财源归一，调拨有节，出入有度，用转之间必能如意顺畅，更利国计。”
赵斌端坐龙椅，目光缓缓扫过殿中称颂不绝的群臣，待声稍歇，方沉吟着开口：“如此说来，朕设立度支院，诸位皆无异议？”
“陛下圣明烛照，臣等拜服！”
“此策上利社稷，下益黎民，臣等愿竭诚以从，为陛下效犬马之劳！”
看着群臣纷纷点头，赵斌当下点手示意赵忠，这老仆见此情形，当下将手中黄绫收入右侧袖内，转而从左袖内抽出一卷黄绫，也就是今日这老仆穿的是绯色官袍，宽袍大袖，不然群臣真好奇这位的身上能不能带下这么多道圣旨。
赵忠肃然躬身，双手接过皇帝亲手所书的黄绫敕旨，转而面向群臣，声彻丹墀。
“朕绍承天命，统御万方，思所以阜财利民、强兵足国之道。今创立度支院，总天下财赋，司调拨盈虚之权。自今而后，凡税赋、盐铁、官产、商榷所入，尽归该院统辖；百官俸禄、军需边费、工程赈济等一应度支，皆由此院核发。”
“度支院设八司，并总领天下二十四道转运司，其制如左：一曰度支司：主天下岁计，考其出入，制其会计。每岁终，汇造《度支条贯》，具列一岁所入所出，务使赋有常经，用有定制。仍须按季造册，按月稽考，视岁之丰耗、事之缓急，通融酌剂，以均节财用。”
“二曰金部司：掌库藏金帛、钱货出纳之政。凡诸州上供金银、币帛，皆输左藏；其赏赐、给赐，则由右藏支遣。每季具册申院，以凭稽核。”
“三曰仓部司：总天下仓廪储积、漕运粮谷之事。掌常平、义仓之籴粜，丰年增贮，歉岁发赈，以平市价，以安民生。”
“四曰税赋司：专理两税、杂征、榷税之政。定其科则，察其隐漏，均其输纳，仍岁终上《诸路税课比较册》，以考州县之殿最。”
“五曰钱监司：统辖诸路铸钱监，掌铜钱、金银之范铸、成色、轻重。凡铸新样，须进呈御览，颁式诸监，严禁私铸滥恶。”
“六曰市舶司：主东南市舶、五市之利。掌蕃货征榷、船舶抽解、官市博买，仍岁具蕃货出入之数，上于院以备考核。”
“七曰皇商司：承理原隶南清宫诸路商产，专营榷酤、织造、珍异采办等务。凡所营运，以资国用、备军需为要，不得与民争利。”
“八曰盐铁司：总盐、铁、矾、茶诸专卖之政。掌其产殖、转运、引法、课额，仍岁终上其出入之数，以凭稽考。”
“另，诸路转运司悉隶本院统属，责其督办赋税、清点上供、转运钱谷，仍须岁终具册奏闻，以通天下财货，毋使壅滞。”
“布告中外，咸使闻知。光启元年元月元日”
随着赵忠念完，殿内群臣听着一院下属八司的庞大规模，纷纷呆立当场，只听各司名目，众人只觉得自己眼前出现了一座金山，方才那些目露精光之人，现在更是激动的微微颤抖，但却也有忠正之士觉出不妥来，其中尤以梅执礼为胜。
这位老大人当年管理过户部，想想当时自己手中所过银流，自己只要歪歪笔就能落入袋中的巨富，梅执礼不得不承认，当年自己的内心都曾产生过一丝动摇，而现今的度支院权势较之户部更胜三分，梅执礼自然担心任职其中的官员会生贪腐之心，到那时天下之财沦为私用，岂不是好心办了坏事。
当然这一点李纲等人议政时也早已想到，甚至为此众人还制定了一系列的防范措施，不过现在对于这些的知情人却只限于赵斌、李纲、张叔夜等寥寥几人。
像梅执礼今日虽然立在朝堂之上，也能算的上是三朝老臣，但这位老大人是黄龙府破后，才随渊圣帝一道归国的，所以到现在为止并无实权，自然也没机会去和赵斌议事，窥得这个帝国最新的庞杂体系。
因此，觉察出其中隐患后，梅执礼当即迈步出列，躬身行礼道：“臣有本要奏！”
御座上的赵斌微微颔首：“梅大人有何要事？”
“启禀陛下，这度支院之设，融合了昔年户部与三司职权，权柄更胜往昔。然而权力愈重，贪腐之险愈甚。当年臣任职户部尚书时，纵有贪念，也只能在田赋、粮仓上稍作手脚。而如今这位度支院院正，却能插手盐利、海外贸易、皇家采买、钱币铸造，每一项皆是巨利所在。若此人心生贪念，恐我一朝财富，将尽归私囊啊！”
不待赵斌答话，一旁的张叔夜已含笑接话：“梅大人原来是在担忧这个。不过今日，您倒是小看了陛下所设的度支院。院下八司，其中门道颇深。大人何不再细想想？”
梅执礼闻言怔在殿中，垂首沉思片刻，忽然眼中精光一闪：“陛下莫非是采用了分权制衡之法？让管计划的不接触银钱，管收税的不经手库存，管库存的不负责开支，管开支的不参与营利。如此各司其职，相互牵制。若度支院首官欲行贪腐，非要让全院八司上下同心不可，这简直难如登天！”
听他说完，赵斌含笑点头，随即却又意味深长地说道：“爱卿所言不差。然而这八司纵能相互制衡，终究还在院墙之内。若想彻底杜绝贪腐，院外还当悬有利剑！来啊，将东西抬上来！”
随着赵斌话音落下，太极殿外顿时响起整齐沉重的脚步声，金甲相击之声清脆震耳。但见十二名金甲武士分作三列，迈着庄重的步伐踏入殿中，每四人合抬一口铡刀。那铡刀虽以明黄绸缎覆盖，可在场群臣无不变色，谁都认得这是何物。
左首一口，金环锁扣，蟠龙盘绕！
铡柄雕二龙戏珠，铡匣刻九龙盘柱，寒光流转如龙鳞闪烁。正是那御赐龙头铡！昔年仁宗明旨，此铡专司皇亲国戚、凤子龙孙。任他是当朝驸马，还是御笔亲封的侯爷，一旦触犯律法，龙口开合之间，纵是天潢贵胄，也难逃身首异处！
正中一口，猛虎踞坐，虎目圆睁！
铡柄铸猛虎啸天，铡匣刻饿虎扑食，杀气森森似猛虎出柙。此乃虎头铡！专诛贪赃枉法的官吏佞臣、奸党恶霸。任你是一品大员，还是封疆大吏，若是荼毒百姓，虎口闭合之时，纵是朝廷命官，也立时魂飞魄散！
右首一口，黑铁铸就，恶犬狰狞！
铡柄刻疯犬呲牙，铡匣镂猎犬逐兔，煞气逼人如獒犬露齿。这便是狗头铡！专斩为非作歹的土豪劣绅、地痞恶棍。任你富甲一方，或是横行乡里，若是欺压良善，犬牙交错之际，纵是凶顽之徒，也要骨碎筋折！
当三口铡刀在御阶前一字排开，龙椅上的赵斌缓缓起身，并指如剑，目光如电扫过群臣：“诸公应当认得，此乃昔年开封府三口御铡。开封城破时，这三口铡刀多有损毁，朕特命巧匠重铸，今日请回殿上——诸公可知朕意？”