曹操说道：“只要朝廷用臣之计，刘范必定覆灭。届时，西凉贼刘范东有官军、并州军、鲜卑军、乌桓军，西有乌孙军、大月氏军、黄巾军，北有匈奴军、羌胡军，南有益州军、大牂羌军，东西南北，四面八方，将十一路大军围攻西凉一隅之地。除开黄巾贼军在其余十路大军起兵后而起兵，受朝廷之令围攻刘范者，有整整十路大军。东路大军中，朝廷可尽发南军、北军、西园军以及五校之兵，再征发弘农、河内、河东、河南、南阳、魏郡、京兆、冯翎、扶风、陈留、东郡、颍川、汝南、赵国、济北等郡国之郡兵，再兼以车骑将军之下关中驻军，官军可有数十万之众。”
五校，就是长水校尉、射声校尉、屯骑校尉、越骑校尉、步兵校尉。这五个校尉统帅之兵，是汉最主要的野战部队。后来的魏蜀吴三国，均承袭了五校制。
而听到曹操对官军的布置，朝廷均兴致高昂起来。因为流民皆去了西凉，而朝廷辖地不再有黄巾军为乱，朝廷得以将用在对付黄巾军的力量用于西征。而且，洛阳之盟的签订，又给朝廷送来了足足十亿钱。而后，因流民不再，朝廷征收赋税比以前更为容易，故而朝廷的财力一时间大涨。这就意味着，朝廷有足够的实力，按照曹操对西征之王师的布置而征召士卒，就算是数十万之众，朝廷也有足够的能力支持。
数十万官军，将成为西征的主力。而上次朝廷征发士卒，还是汉灵帝见檀石槐的鲜卑实力壮大，于是派出夏育等三路大军北伐。结果，檀石槐太过骁勇善战，三路大军均告败北。鲜卑在战后更显峥嵘，所以朝廷才任命刘范为征北将军。
再一次征发数十万雄师，这让朝廷上下、君臣佐使都十分振奋。以往朝廷穷困潦倒之时，征发如此之多的士卒想都不敢想。平定黄巾，不过派出十一二万大军而已。而朝廷如今有能力供养数十万之众，给了君臣一个清晰地信号：汉室复兴的时候到了。故而，刘宏、何进等，均对此欢呼雀跃。
臣僚之中，唯有荀攸仍然气定神闲。曹操见整个朝廷都弥漫着欣喜的氛围，所以对唯一不欣喜者荀攸颇为轻视。曹操又冲荀攸挑了挑眉，继而说道：“董并州之并州军，有八万之众。朝廷可下令使之派出其中五万，以助王师；鲜卑在幽州之战中受损太甚，又分裂成大大小小数十个部落，其中强大者，唯有和连、步度根、轲比能、厥机、弥利、素加、蒲头等七个部落，恐如今未有兵过二十万，朝廷可令和连等人，统领十万骑兵来助；乌桓部落同样四分五裂，有蹋顿、苏仆延、楼班、乌延、能臣抵之等部落，互不同属，朝廷应命之出兵三万以应西征。如此，东路大军可有步军数十万，马军十数万，兵威之盛，使范闻知，必然丧胆，然后请降。”
“西路大军，有乌孙军与大月氏军。乌孙本为大国，为范所破，杀二十万，由此势颓。但乌孙终为强国，底蕴尚在，若敢一战，兵必数万。以操度之，乌孙举国之兵，当有六七万之众。而大月氏更为大国，国力应不输我朝，必可出兵数十万之众。乌孙之众与大月氏之众相加，则西路大军可有数十万大军，不下于东路大军，此足以使刘范丧胆。”曹操说道。
曹操说道：“南路大军中，有益州军。益州刺史拥兵二十万，可命之出兵十五万员。而大牂羌部人口数十万，当有胜兵十数万。如此，蜀兵与大牂羌军相加，南路大军则有三十万之众。况且，大牂羌未为刘范所知，可出其不意，袭击凉州。”
“北路大军中，匈奴有口数十万，但为刘范算计，实力大损，朝廷可命出兵七万；羌胡部落，四分五裂，恐不好整合。但羌胡仍有数十万之众，可诱之出兵十数万。如此一来，北路大军将有二十数万。”
曹操说道：“四方会攻西凉之十军，带甲之兵不下于二百万。使官军、并州军、鲜卑军、乌桓军西进，临陈仓城，分兵两路猛攻凉州东向门户——街亭城与大散关。只要东路大军能攻克其中任意一个，王师必可破关西进，席卷凉地，摧枯拉朽，所向披靡。再令羌胡军进攻西凉北方门户——鹯阴口，匈奴军围攻凉州之北地郡，若两路大军有一路功成，刘范即将面临北部无险可守之险境。令乌孙军夺回赤谷城、大月氏军从大宛东进，刘范之葱岭防线必然处处告破。”
“只要四方之中，有其中一方之中一军能杀入凉州之中，则黄巾贼必在西域之地起兵。届时，刘范又抽调防守之兵进剿内部危险，官军就可轻易攻破街亭，杀入凉州。届时，刘范不败，天理难容！”
曹操说道：“量刘范唯有二三十万之众，安能与十路大军二百万之众相抗？算无遗策之如贾诩、田丰，又怎能将十路大军一一挫败？骁勇善战之如赵云、张辽，又怎能与十路大军之上将千员相抗？总之，不论刘范如何强盛，在二百万大军面前，也不过只是一蝼蚁罢了！刘范唯有通天之能，方可在此次十军会攻之中存活。而意图挫败二百万之众，不啻于是痴人说梦，比登天还难。故臣可放言，刘范必死，社稷必安，皇朝未央！”
曹操为谋划这个“十军会攻”之策，花费了不少时间，去查阅典籍，询问那些曾经去过大月氏、乌孙等国的商人。最后功夫不负有心人，曹操终于得偿所愿，将这十军会攻如此壮阔、雄伟、狠毒、刁钻之大战略一一谋出。之所以这么卖命，是因为曹操实在是忍受不了处于刘范之下的屈辱。当然，在别人眼里，他是典军校尉；而刘范得以成为一方雄主，霸有一方，在人们眼里也是理所应当的。这屈辱感，其实是曹操自己强加给自己的。曹操心怀大志，不比刘范差。但凡有点能耐的人都会好胜，何况曹操这个历史上一统北方、百战百胜的魏王？
正是汹涌澎湃的好胜心，驱使着曹操孜孜不倦地寻求打败刘范的方法。有时候，压力确实是动力。在好胜心的强烈驱使下，曹操终于成就了这个十军会攻大战略。